1963年5月，刘少奇和陈毅在西哈努克亲王的陪同下检阅柬埔寨仪仗队。
台特密谋刺杀计划
新中国诞生初期，国际形势波谲云诡。为打破困局，中国政府开展了积极的外交活动。
1960年5月，周恩来总理访问柬埔寨，受到西哈努克亲王和柬埔寨人民的热烈欢迎。美国和台湾国民党当局看到中柬友好，断定中国最高领导人肯定要再访金边，因此密切关注北京的动向。
1961年9月，中国国家安全部门得到情报，说“台湾情报局”已探知刘少奇主席可能在1963年率中国代表团出访柬埔寨等国。
10月，台湾即派上校特务张霈芝到南越西贡第三工作指挥站，布置暗害刘少奇的国际谋杀案。
在南越第三工作指挥站的策划下，1962年2月1日，台湾特务在柬埔寨首都建立金边组，组长为张霈芝，农稔祥为副组长，成员除张氏等4人由台湾赴柬埔寨外，还在柬埔寨陆续发展和收买了一支40多人的秘密特务组织。
当时，有个叫肖华的华侨，原籍广东东莞，祖居越南，因谋生而流浪于越南与柬埔寨。1957年吴庭艳统治南越时，为了搜罗炮灰，强迫他加入了越南国籍。肖华因害怕服兵役，全家偷渡到柬埔寨首都金边，与哥哥合作开设了一家平民照相馆。
肖华与“华侨”许湛认识多年。许氏表面上以基建小包工为职业，在金边华侨社团中接触面广，关系复杂。农稔祥通过许湛多次拉拢肖华参加特务组织，肖华在我国安全部门同志的授意下，“同意”加入该组织，从而打入敌人内部。农稔祥报请上级批准，在金边郊区一所小屋对肖华进行为期4个月特务训练。
台湾当局经过比较，将刺杀地点选在了柬埔寨。这是因为：一、柬埔寨内部不稳，反共亲美势力强大。二、西贡有台湾的“大使馆”，距离金边较近，有利于运送暗杀器材和台特的进进出出。三、台湾在金边的特务多，很多部门有内线。
1961年10月到1963年，国民党特务通过越南驻柬埔寨代表处以“外交邮袋”的方式，从西贡往金边偷运暗杀器材，包括炸药、雷管、定时器、燃烧弹、手榴弹、消音枪支等。
截获10封台特“密信”
1963年4月中旬，刘少奇开始到印尼访问。中国安全部门发现，国民党特务在东南亚、印尼活动频繁，国家安全部门确定“台湾情报局”一定会搞暗杀活动，但具体的方式和方法还不清楚。
为准确地搞清敌人的阴谋，中央安全领导小组决定临时抽调调查部袁庚、国务院侨委吴济生、公安部杨世瑞和陈扬等人组成先遣小组，赶赴柬埔寨，负责刘少奇访问柬埔寨的安全保卫工作。
4月11日，特务陈海通在边界神秘地交给肖华一个装着两支雷管的厚纸盒，伪称“无线电零件”，叫肖华带给农稔祥。肖华真以为是“无线电零件”，随意带走，不慎丢掉一支。农稔祥埋怨肖华做事太不小心，肖华回答:“电器零件能值多少钱。”
16日，肖华向陈扬等人汇报此事。在场的袁庚富有经验，指出这两支铜管不是什么无线电配件，而是美制军用电导火雷管。袁庚等人判断:“敌人已准备有所行动了!”
袁庚决定与P021(情报员代码)见面，并了解到一个很重要的情况:肖华为敌特农稔祥带给台湾当局的信从12日至17日共积压了9封，存在越柬边界的秘密交通站，原因是西贡交通站一连多天没有派人来取。农稔祥要肖华19日再去边界联系，并且再次交给他一封急信。
袁庚等人估计这10封信关系重大，因为这些信都是农稔祥11日收到雷管后连续发出的，信中必然涉及“刺杀案”的具体部署。在袁庚、陈扬的布置下，肖华等人很快取回了那10封信。
打开信件一看，除两封是台湾特务来信的原件照转外，其余8封，字大、行疏、纸皱，根据这三大特点，袁庚肯定信中有密。他最感焦虑的是信件能否迅速破译，肖华在这期间能否不暴露。袁庚当即特急报请国内指示简易显影办法，同时立即分头向市面药房和爱国华侨医院购买或借用紫外灯。
我方向柬王室通报有关台特阴谋的情报后，西哈努克鉴于敌情严重，建议中国方面考虑延期访问。主人没有信心，我方也没有把握，但推迟访问事关重大，不仅会中敌特诡计，并且会引起国际上的各种猜测。
这时，台特的10封密信仍无法破译。大家心急如焚。
当王幼平和公安部凌云局长乘坐专机抵达昆明时，刘少奇刚刚结束对缅甸的访问，在这里休息。凌云向刘少奇等人汇报，在座的有副总理兼外长陈毅等。情况并不明朗，大家都很担心。刘少奇听了汇报，斩钉截铁地说:敌人不让我去，我偏要去。
粉碎全部暗杀阴谋
4月25日下午，公安部派遣破解密信的专家姚良骏经缅甸辗转抵达金边，立即展开工作，并带了必要的器材。
大家一直凝神屏息在紫外灯前至翌日凌晨3时，当紫外灯下显出刺杀刘少奇的有关坑道情况、大致地段、凶手姓名时，紧张和兴奋同时涌来。
台湾特务信件的主要内容包括三个方面:一是下手的地点在飞机场到柬埔寨王宫的路上，特务在大路边有房子，就从那里挖坑道至路底下，埋上炸药，按动电钮就会爆炸，信上有详细的地形图。
二是参加行动的特务名单有20多人，这些人中有柬埔寨人，有在柬埔寨的越南人，也有台湾人。信中提出，如果成功了它是请赏的名单，如果牺牲了就是抚恤的名单。
三是“金边组”向台湾请示，如果西哈努克亲王同刘少奇主席在一辆汽车上，炸不炸?西贡“三站”给“金边组”的回复密信显示:“西哈努克、王后与刘少奇同车，无须顾忌，坚决炸毁。”
据密信提供的线索，当务之急是迅速侦察出坑道的准确位置，并找到执行凶手陈德安、张达昌。为此袁庚率领两位会说柬语的留学生，化装成华侨到机场路侦察，陈扬布置查询陈德安的下落。安保小组紧急进行外交交涉。
柬方领导眼看刘少奇主席访问日期迫在眉睫，于是下决心宣布:从28日起戒严，金边市民只准出市不准入市。
柬方保安委员会还根据西哈努克的指令，制订了周密计划，决定28日夜采取第一个大行动。
根据密信的交代，执行爆破的特务的任务是在刘少奇和西哈努克的汽车经过时，按动电钮进行爆破暗杀。台湾特务机关给他们的命令是:“切实了解刘少奇座车行列位置，不论车上有无西哈努克，均应断然执行。”
台湾特务机关的命令强调:坑道爆炸不成，要立即执行第二方案，刘少奇游览市区时，投掷手榴弹。
其实早在4月中旬，我方知道敌特有暗杀阴谋后，曾派人在香港与台湾特务廖时亮见面，一是争取他，二是采取敲山震虎的办法，当面对他进行警告，争取打掉“刺杀案”。
廖时亮是1939年进入国民党军统局的老牌特务，1949年10月在衡宝战役中被解放军俘虏，同年底逃至香港并转赴台湾，1955年被派驻西贡“大使馆”，公开身份是“外交官”，实际上是情报站站长、“刺杀案”的直接指挥者。
4月23日，廖时亮在启德机场猛然见到昔日同乡、老同学、“把兄弟”罗玉文，感到意外和震惊。当得知罗玉文为他带信而来，廖时亮意识到情况严重，读完信如雷轰顶，“刺杀案”已被大陆发觉。廖时亮不由得倒吸了一口凉气。
廖时亮搪塞地对罗玉文说:“我只能在力所能及的范围内尽力，不能保证别的方面的行动。我对台湾无所留恋，对共产党我也不能一下相信。此事我会考虑，没有得到可靠保证，我不能答应什么。”
事实证明，廖时亮贼心不改，除了挖坑道炸车外，他还策划了第二套方案。就是当西哈努克陪同刘少奇在湄公河河畔观看龙舟比赛时用消音步枪进行射杀。这第二套方案极为秘密，由廖时亮一人策划，事前只有叶翔之一人知道。
廖时亮单独与“金边组”特务武文寿联系，让武文寿把装有3支折叠式消音步枪的箱子交给朱兆明。朱兆明是打入爱国华侨内部的台湾奸细，以与柬埔寨爱国华侨叶无极的女儿叶瑞美谈恋爱为名，在爱国华侨中打探刘少奇访柬的情报。
4月28日，朱兆明在柬越边境亲自将自己密写的“枪击计划”上报“三站”。
说来也巧，接收此信的正是我方特工G105。而那天，我方的沈树阳局长正好早一步来到边境与G105接头。
朱兆明的密信被紧急送往使馆，被姚良骏破译，只见朱兆明写道:“我沿着刘少奇访问的路线勘察后，因防备甚严，只好将消音步枪埋伏在渡口，湄公河观礼台的对岸，待机将刘和西哈努克击毙。”
王幼平看完抄件后说:“我看，赶快递交给政府，要求提前逮捕朱兆明。”
4月28日深夜，十几名柬埔寨警察持枪冲进朱兆明家。当时，朱正同武文寿密谋将枪支转交给一个叫阿阮的杀手，结果朱正同、武文同时被捕。
柬方警察局逮捕了张霈芝和农稔祥等46人，其中，还有一个南越人，一个印度人。
警察局从农稔祥家中搜出一瓶农药(拟在国宴中作毒杀刘少奇之用)，在花盆底下搜出两颗炸弹及一套定时炸弹计爆器。
接着，又粉碎了台湾特务南越第三指挥站企图运进30磅炸药的阴谋。
“刺杀案”至此彻底告破。此时，距刘少奇访问柬埔寨只剩下48小时。
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