首页 -> 2007年第10期
美国特许学校与资优教育
作者：郭凤鸣
关键词特许学校 资优 教育 美国
分类号G769
1 特许学校（charter school）与资优教育(gifted education)
美国“特许学校是通过与州或地方委员会签订‘特许状’合同的方式而成立的公立学校” ［1］。 学校应在合同设定的框架内运营，由政府提供教育经费，学校有充分的自主权，可以免受其 他传统公立学校必须遵守的规章制度的约束。但在享受相当自主权的同时，必须承担合同规 定的提高学生学业成绩目标的责任。”［2］也就是说，通过“特许状”建立起来的 特许学校 ，其办学者必须履行与州或地方教育当局签订的办学特许状合同，该合同要明细学校的办学 理念、使命、目标、教育计划、学生学业目标，以及学业评定方法。较之传统的公立学校， 特许学校是具有公立性质、由公共教育经费支持、拥有更大办学自主权的学校；特许学校享 有一般公立学校所不具备的、在很大程度上免受传统教育法规制约的权利，比如在经费使用 、教师招聘等方面享有更大的支配权。当然，特许学校要受州法规和特许状为其规定的附加 绩效责任的约束。作为交换，特许学校在享受高度自主权的同时必须承担相应的责任，尤其 要对它所承诺的包括在一段时间内将学生的学业成绩提高到某个水平的教育目标负责。
1.1 特许学校的运作
特许学校的发展：美国第一部特许学校法于1991年在明尼苏达州通过，尔后该州于1992年成 立第一所公办民营的特许学校以来，这种既具有公立学校公平、公正的优点，又具有私立学 校重经营绩效压力的学校，日渐受到家长以及教育学者的推崇，再加上联邦政策的助阵，发 展迅速，目前全美有40多个州约3500所这样的学校［3］。特许学校既可以新建，也 可以由先前的公立与私立学校申请转制而成。
特许学校的学生来源：美国特许学校是公办民营，其性质属于公立学校系统，不属于任何宗 教派别，它们向各类学生开放，实行教育机会均等。特许学校不得歧视学生的种族、能力、 性别等。特许学校比传统的公立学校所服务的学生更加多样化。据美国教育改革中心(CER) 的调查统计：有54%的特许学校服务于适合免费或午餐优惠的学生； 54%的特许学校所服务 的学生中有41%是少数族裔； 49%的特许学校里就读的学生当中有41%是问题学生或是以前学 校里的辍学学生。另有14%的特许学校把招生对象确定为有才能的资优学生，12%的特许学校 服务残疾学生，有10%的特许学校专门服务于被以往学校开除的学生，并将近有25%的特许学 校专门服务于英语作为第二语言的学生［4］。特许学校的招生面向家庭经济困难和处境不利的学*?郭凤鸣，博士研究生，教师，研究方向：跨文化教育。E-mail:fming999@swu. edu.cn。生，为一些在传统公立学校得不到公正待遇和所需帮助的特殊学生群体服务， 包括处于 犯罪边缘的学生、学习上有障碍的学生、少数族裔学生和来自低收入家庭的学生以及其他一 些有特殊生理、心理特点的学生。学校根据他们的需求制定具体的教学方针和计划，尊重每 位学生的人格和需求，并保证他们能够获得均等的受教育机会。
特许学校的课程与教学：美国公立学校的部分课程有悖于传统道德准则。有些地方教育局要 求公立学校开设一些与社会热点有关的课程，如同性恋、性教育、反毒品等［5］。 部分家长 认为，学校应是传授知识的场所，而非社会服务机构。公校开设这些有争议的课程，不仅浪 费学生的宝贵时间，还会误导青少年成长。而特许学校在课程设置和学生个性培养方面颇具 特色，教学重心主要在“综合性的跨学科”课程上，或“技术”课程上，或“回到基础（ba ck-to-basics）”课程上［6］。一些特许学校根据社区以及学生实际情况，对原来 公立学校 的课程作一定程度的改革，重新设计教学计划，自己选择教学内容。此外，特许学校还开设 课外活动和合作课程活动，以多方面挖掘学生的学习潜能。
教学上，特许学校非常注重学生的个性培养。小班化的教学模式让教师根据不同学生发展的 特点，因材施教，并努力提供有利于学生个性发展的理想的教学环境，使每个学生的身心都 能得到健康发展。另外，给学生提供更多的实践机会也是特许学校教学非常注重的一个特点 。以美国第一所特许学校明尼苏达州的城市中学(The City Academy)为例：学生们在学校要 亲自进行购物、理财和烹调等实际工作。学校还让学生每周四天，每天一个半小时来帮附近 的 幼稚园和社区做一些服务性工作［7］。因此，特许学校的拥护者称，这些学校实际 上扮演了教育研究室的角色，由此产生的影响力将扩散到教育主流中去［8］。
特许学校的管理模式：特许学校是公立学校，通过与一个公共实体如一个州或一个学区签订 特许状，明确双方的权责和义务而创建。特许状的有效期一般为3－5年。在有效期内，特许 学校可以在预算、人事、教育计划设置、招生等方面获得比传统公立学校更大的自主权，当 然，制定决策时需要由校长、教师、家长甚至包括学生在内的各方利益代表共同决策。特许 学校能否继续办下去取决于他们在合约有效期内是否完成特许状所承诺的责任。虽然人们对 特许学校有很大的争议，但这个以学生为本位的管理教育模式已经得到了各级政府两党成员 的支持［9］。
在共和党和民主党的支持下，联邦政府已经同意为建立特许学校提供财政支持。布什总统计 划为特许学校投资7亿［10］。有些州已经捐助大量的公共基金来支持特许学校的发 展壮大。如 亚里桑那州已经拨款6亿作为特许学校的教育基金，然而有些州只提供很少的基金鼓励特许 学校的创建。由于各州教育法规的巨大差异直接影响到特许学校的办学基金和绩效责任，并 且也对资优教育（gifted education）产生了影响。
1.2 资优教育(gifted education )的运作
具有天赋才能的学生应该有权利获得特殊服务。美国教育部1993年发布的报告中提到资优 学生在教育、社会、经济等方面的特殊需求很少被满足［11］。据此报告，大多数资 优学生未能从 事富有挑战性的学习，学校也没有采取措施激励他们发挥其潜能。在少数族裔或经济上处于 不利地位的学生中，这一问题尤为尖锐。报告尤其指出用于资优儿童的教育经费严重不足。 1990年，每100美元的政府教育经费中仅有2美分用于全美国200万天才儿童［12］。 这表明了特许学校为资优学生提供服务面临着障碍。
但究竟谁才是资优学生？虽然没有一个大家一致赞同的界定，但兰祖利（Renzulli）的三环 资优理论（the three-ring conception of giftedness）对资优(giftedness)的界定也许 是众所周知的。该定义认为，资优儿童必须具备三种主要素质：超常的智力、高创造力和 积极的动机［13］。其余有关“资优”的定义都由此演变而来，但许多人坚持认为具 有超常的智力、高动机、创造力或解决问题的能力是最重要的。