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战争的金钱代价(1)

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战争就是银弹的战争。某一场战斗是由战术、火力、勇气—当然还有运气—来决定的,但是,一场长期战争的胜利却几乎总是要动用全国的财力以用于军事用途。
事实也是如此,美国国内战争就是工业化时代的第一场大规模冲突。实际上,它是19世纪最大的一场军事事件,其规模是事先未曾预料到的,而且还预示着20世纪初期全球性的艰难挣扎。其结果是,交战双方全部都遭遇到新的财政需求,也不得不想出一些新办法来为战争融资,同时还不能破坏战争时期的国内经济。事实是,北方成功处理了如此巨大规模的开支,而南方却在这一最终结果上无所作为。
一开始,双方都遇到了令人绝望的财政问题。华盛顿政府在近4年的时间里一直处于赤字状态,举借了大量短期债务以弥补这一赤字。在1860年12月,南方腹部地区投票决定脱离联邦政府,这时,联邦国库甚至没有钱给国会议员发薪水,更不必说要支持一场大规模的战争了。
在我们疲惫的耳朵听来,战争的耗资总数似乎是微不足道的。但是,在19世纪中期的美国,1 000美元就是一个熟练工人一年的实际收入,而GNP总值也远不足100亿美元。国内战争的开销,对于每一个亲身经历的人来说,都是几乎不能相信的。在战争的开始阶段,联邦政府所有部门的总开支每天只有17.2万美元,这些钱几乎全部来自于关税。而三个月后,光战争开支这一项,每天就要吃掉100万美元。到1861年底时,美国陆军部每天的开销就高达150万美元。南部邦联的开销要小一些,但同样也达到了史无前例的程度。
怎样才能满足这些开支呢?在和平时期和战争年代,政府一般都只有三种方法来筹集资金。这就是:印钞票、征税和借款。
很快,交战双方都求助于印刷机了。1861年12月,北方银行不得不停止用黄金偿付债务,而联邦政府在几天后也被迫采取了这一做法。整个国家都背离了金本位制,这使华尔街也恐慌起来。“现在已是底部的底部了,”林肯悲叹道,“我应该怎么办呢?”很快,财政部就被授权发行绿背钞票(因钞票的背面是绿色动物而得名),这是新纸币的称呼,到1865年时,共有4.5亿美元的流通纸币。
发行大量不兑现货币的恶果—所谓不兑现货币是指,货币之所以成为货币,是因为政府说它是货币—是不可避免的,对于这一点,那时的人与今天的人一样清楚。第一,就是格雷欣法则(劣币驱逐良币)将会发生作用,这时,黄金和白银就会被人们藏到床底下去。第二,就是会发生通货膨胀。
在战争时期,4.5亿美元就等于政府开支总额的13%,而纸币本质上造成了战时北方的过度通货膨胀。但是,相比南方而言,这却不算什么,因为南方的一大半债务都是用纸币支付的。早在1861年5月,南部邦联就发行了国库券,它只能在独立两年后才用黄金和白银予以偿付。在战争时期,邦联政府发行了超过15亿美元的这类债券,而如此巨量的纸币对南方经济的影响是灾难性的。仅在发行债券的前两年,南方物价就上升了700%以上。更糟的是,不只是里士满政府在印制纸币,州政府和市政府也在发行各种钞票。因为南方缺乏质量很高的造币厂及精密的印刷设备,所以,制造假币不仅很容易而且很普遍。到1863年底,南方经济已经失控了。囤积居奇、物品短缺以及黑市交易这些现象毫不留情地泛滥开来,而随着生活水平的下降,对战争的支持也消蚀了。
南方之所以发行如此之多的纸币,是因为它向公众征税的能力以及出售债券的能力是相当有限的。而北方已经拥有了财政部及征税体系,其组织机构及工作流程也早就是现成的了,而南方却还要从头做起。这在战争需要日渐高涨的时期却不是一件容易的事。更糟的是,南方经济却为出了名的缺乏流动性这一问题所苦。换言之,它的财富不易转化为货币,也就不能用于军事力量。在战争爆发时,南方拥有全国总资产的30%,而其流通货币却只占12%,银行资产也只有21%。尽管“土地即贫困”这句话直到重建时期才出现,但是,它却是对1861年南方经济的准确描述。在交战的4年中,南方邦联政府的税收只能满足5%~6%的政府开支。
相反,联邦政府却从税收中获得了总收入的21%。第一笔联邦收入税早在1861年时就征收了,而且国内税法紧接着在1862年就执行了,从专营许可证到报纸广告到游艇,几乎每一件物品都属于征税的对象。国税局就是今天的IRS的原型,这也绝不只是美国内战时所留下的影响深远的遗产。

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