4.七大保障措施
在上述调整与改造的基础上，孙玉娟介绍，沈阳市政府政策研究室还提出了七大保障措施。
首先是实施全面接轨战略，积极有效地利用外资、扩大外贸出口，为老工业基地提供动力支持；其次是推进重大项目开发建设，为老工业基地振兴提供产业支撑：结合沈阳老工业基地调整改造，今后8年，首批计划实施１７４个投资额在１亿元以上的具有较强牵动力的工业大项目，投资３７３５亿元，预计新增产值７７６１亿元，新增利税１２６５亿元。
同时，沈阳计划完善社会保障体系，为老工业基地振兴提供稳定保障；构筑人才高地，为老工业基地复兴提供人力支撑；创新国有资产管理体制，为老工业基地振兴提供制度保障；加快城市基础设施建设，为老工业基地振兴提供环境保障。非常重要的一点就是，沈阳要建设区域性金融中心，为老工业基地提供资金保证。
为此，首先，建立开放型金融体系。积极培育证券、保险等各类金融市场，争取即将成立的东北发展银行总部设在沈阳，组建老工业基地调整改造担保公司。整合现有的担保公司，完善担保体系，为企业融资创造条件；争取全国性内资商业银行在沈阳设立分支机构；力争用５年时间，引进日本、韩国和台湾地区等１０家外资银行，并力争将其地区总部设在沈阳；加强与国际金融界的联系与合作。
其次，要加快企业的上市步伐，增加上市公司数量。沈阳的目标是，到２０１０年，全市上市企业总数要达到３６户，从证券市场募集资金累计达到１５０亿元。
事实上，到目前为止，沈阳已进行了近２０年的老工业基地调整和改造，新的措施能否保证新的规划得以实现还有待观察。
《规划纲要》列举了沈阳经济发展面临的困难：
首先是老工业基地调整改造长期投入不足，使得许多骨干企业技术老化、设备陈旧、产品落后。尽管后来采取了自筹资金、贷款改造、引进技术、拨改贷、上市融资、缩小国有资本等一系列措施，但仍积重难返。
其次，历史遗留的包袱十分沉重。到２０００年，全市下岗失业职工达３６.５万人，离退休人员达５７万人，企业养老保险抚养比为２.１６∶１，就业和社会保障压力大，热点、难点问题不断。全市地方国有企业平均资产负债率超过７０％，企业债务负担沉重，经营效果较差。
其三是所有制结构单一，经济内在活力不足。到２０００年，全市国有及国有控股企业资产占工业全部资产的７５.５％；民营经济仅占全市经济总量的４８.４％。
其四是缺少重大建设项目，尤其是工业大项目不多，经济发展后继乏力。沈阳每年工业项目仅占项目总数的３０％，投资占总投资的比重不足３５％。沈阳在全国的位次逐年后移，在１５个副省级城市中，其经济总量由改革开放前的首位，后移到２０００年的第八位。
左大培认为，要解决这些问题，在资金上想办法，不如在市场上想办法，最根本的保障是要解决沈阳工业企业的产品市场问题。如果国家在市场政策上给予一定支持，沈阳乃至东北的机械制造产品将获得更大的空间。
（记者王梓）