谁来买吉林老工业改造的账单？
“长春拖拉机厂要破产重组了。”长春市国有资产经营公司的办公室里，董事长柳宝祥一脸沉重。
柳宝祥所面对的一个诘问是：吉林省是全国的农业大省，在全国产粮１０强县中，仅长春地区就占了５个。在这样的市场旁边，生产农业机械多年的老牌国有企业长春拖拉机厂却要破产。
“长春拖拉机厂４０多年生产‘小四轮子’拖拉机，产品曾供不应求,但现在由于不适应需求，银行债务高达７亿元，再加上人员包袱负累，想开发新产品却没有资金，最后不得不破产。”柳宝祥说。
长春市工业国有资产经营公司成立于２００３年５月３０日，由长春市轻化、机电、资产经营公司合并而成，共有企事业单位２４７户，工业企业２１８户。合并前统计，国有企业资产总额７２２１４４万元，负债总额８５５８６３万元，资产负债率１１８.５％，柳宝祥说，其中８７％现已完成企业改制。
柳宝祥把长春现有工业企业分为三类，一类是传统加工制造业。作为长春市的基础工业的加工工业，机床、印刷机械、锅炉、电炉等企业是国家装备工业中很重要的部分，这些企业多数面临困境，企业负担严重。第二类是生活资料工业，如钟表、陶瓷、保温瓶等企业，由于南方同类企业改革已经完成占领了市场，所以这部分企业按国家政策实行改制，但要解决职工的社会保障问题。第三部分是已经成功转型的企业，但仍面临进一步发展壮大的问题。柳宝祥说：“这三类企业目前都需要国家政策和资金的支持。”
“东北老国有工业企业的主要弊端在于它延续了计划经济的模式，在计划经济向市场经济过渡阶段，转轨需要资金的投入，需要有高起点、专业化、大规模、大批量的投入。”柳宝祥认为，国家近年来对东北老工业基地缺少投入，尤其是对加工制造业的投入。
２００３年初开始，吉林省政府发展研究中心针对老工业基地改造问题进行了调研，事后形成的《吉林省老工业基地调整改造研究报告》提出，吉林省国有企业改造进展不快、职工安置、企业债务、企业办社会等历史沉重包袱沉重，积累下很大改革成本，地方无力全部承担，迫切需要国家加大支持力度。
《报告》建议，继续实行企业关闭破产的政策，加大对企业政策性破产和依法破产的支持力度，保持兼并破产、核呆、债转股等政策的连续性。其所提供的数据显示，吉林省有２８２户企业急需实施政策性破产，需核销呆账２３０亿。省四大国有银行已经剥离不良资产４３３亿元，但不良资产率仍为３５.２８％，高于全国平均水平１５个百分点。吉林省希望，国家允许该省将这１５个百分点的４５４亿不良贷款一并剥离。而对那些资不抵债、资源枯竭、具备破产条件的企业，分批优先列入国家破产计划。
在促进就业和社会保障体系政策上，吉林希望能够扩大在吉林省的社保试点范围，目前东北三省各类下岗失业人员分别达到１６７万人、１１８万人和１５０万人。三省养老保险、失业保险、下岗职工基本生活保障、城市居民最低生活保障四项合计，资金缺口１００亿元，《报告》建议研究减持变现部分国有资产筹措资金以弥补社保资金缺口。
《报告》提出，由国家来承担中直企业办社会的负担。东北三省现有承担社会职能的大中型国有企业１４２４户，每年办社会费用支持１９２.７亿元，绝大多数需要企业和地方财政补助，建议国家在中央直属企业剥离办社会职能时，按产权隶属关系，确定地方承担比重，提高中央补助标准。
最后，《报告》还希望中央逐步加大无偿资金和有偿投入力度，率先在东北老工业基地进行产业发展基金试点，专项用于东北老工业基地的结构调整，新产品研发和发展连续产业；通过减持部分国有资产，筹集资金设立老工业基地调整改造专项基金；实行国债资金的倾斜政策，增加对东北地区的国债资金的投入；支持重点企业、重点产品的改造升级，特别是有市场前景的优势产业、产品和企业，可采取增加财政对国债贴息的办法予以支持。
（见习记者蒋明倬）