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四二

　　§节约为本

　　嘉靖皇帝是明朝在位时间比较长的一个皇帝，但嘉靖皇帝迷恋于方术，为此挥霍了无数金银，经济搞得一团糟，国库中原有的一点底子几乎被糟蹋一空。

　　海瑞就任巡抚时，朝廷的财政已经到了极度困难的地步。这使本来就十分节俭的海瑞更加注意节约每一文钱，甚至对日常公文操作都毫不放松。如，他规定：

　　“各官参见手本用价廉草纸，前后不著空，后不留余纸。别事具手本亦然。凡册用稍坚可耐久而价廉纸，不许如前用高价厚纸。申文纸亦然。册用白纸表褙为空，封筒用单纸，内先用一草纸护封防弊，不用表褙纸。凡文册俱指顶大字便览，防洗补。申文供招等项，不许重具书册。”

　　规定细到了书写公文用纸，要求做到前不留天，后不留地，能用薄纸的不用厚纸，包装封册都要规定纸型，似乎是太细了一点。后来有人攻击海瑞，说他不抓大事，只注意细末枝节，经常举的就是这一例子。

　　但是当时一般政府工作人员对于节约、俭政，都仅仅停留在说说而已，如果没有具体内容，所谓厉行节约，反对浪费，都不过是一句空话。海瑞有丰富的实际工作经验，知道工作运行过程中会出现什么问题，因此，才会提出这样细致的要求来。

　　当然，光是在起草公文时注意节约纸张解决不了太多问题。如果能减少公文的数量，似乎作用更为明显。于是《督府条约》规定：“今日诸弊，不能尽革，大概在文移过繁。本院一时不能尽言，各官自行酌量，一以简省为主。凡事不必抄写前案许多，紧急者略节用之，府县所自议。说话一句而尽者止用一句，二三句而尽者用二三句，当用片纸者用片纸，当用长纸者用长纸，止使事情不遗便是。要官自做稿付吏誊，不可尽付吏书，以致繁琐。其有供招，一如刑部例，简切数语，起草付吏誊案。若识机括，事本不劳，不必用吏书行移，用许多说话也。省之省之。事由于官，不由吏书，风清弊绝有日矣。本院喜之不胜，敬之，贤人君子也。以俗套责人，非本院本来面目。各官体之。”

　　规定开短会，说短话，行短文，少用秘书，少转发文件。一句话，能省则省，杜绝冗言。海瑞对文件的要求是，只要能说清问题就行，不需要那么多的套话。一时间，南直隶府内公文的文风大变，工作气氛焕然一新。

　　为了严格执行有关规定，防止一些地方官员搞超标准接待甚至行贿受贿，海瑞宣布，任何地方官员发现问题，都可以揭发。必要时，还可以击鼓告状：

　　“州是民事，由驿站工作人员接待过客，是祖宗定下的制度。后来搞平级接待，要求县府主要官员出面接待，是不正之风。这股风形成已久，县官降格为一个驿丞，知府也成了半个驿丞，与祖宗之要求相去甚远，一有任务，就要同馆出马，让运所出夫，来往官客无数，县府如何作出预算。皇上圣明，法度尚在，本官已决定革去应天府官的小夫银两。将以前日驿递浪费之银，补原日州县今付驿递之用，斟酌损益，立有长单。自前文到之日，各州必须将原先备出的用于接待过客的银两入库，未征者停征。以后，只许按照所规定的长单进行接待，原先没有设置驿站的州县，将接待银两革去一半。驿递炎凉之弊，本院深知之。有不按所规定的长单进行接待，酸酒腐肉，疲马小夫及中途而逃，本院决不轻贷。若过往官员有凌虐，大家不要害怕，只管先拿下家人送到府县监治，并停止供应一切物品，尽管来找本官。情急之时，可以击鼓告状。本院知惜民财，知有国法，不知其为京堂、为科道、为部属也。驿递官行之。我辈读书知礼义人，且长单所定，食可悦口，夫足挽舟，生活的基本需求均已满足，还有什么可抱怨的。更没有理由要欺侮驿站工作人员。规定既已明确，各驿站人员也应自觉遵守，不要自作主张，惹事生非。”

　　节约不单是一般工作人员的任务，作为本府的最高领导，海瑞懂得表率的作用。工作条件只求实用，不求奢华，原来南直隶所辖各府都备有专门船只，供巡抚大人专用。海瑞说：“查得本院座船，每府皆有一二只。各院亦然。本院一人之身，焉能坐得许多船只。且水手工食，吾民脂膏。各州县有均徭期迫，不能俟本院议减者，即将本院及各院船水手银革一半不编，止存一半。船上如有别用银，亦革一半存一半。

　　已编者文到日追银入库。其本院门内轿夫，除上元县外，各府州派编工食银两尽革不编。凡不编役银逐一开报。”专用船只被取消，院内轿夫也减去近半，所支费用大为减少。

　　政府的档案库藏有大量文书，但平时开放使用的时间极少，大约二三年才有一次使用机会。政府分管教育的官员经常要到各地视察学校，但每次在一个地方检查，最多不超过两三个月。可地方政府为了应付相应事务，竟安排了二三十人，每年为此的开支也不是个小数。海瑞把过去当县令的经验搬了过来，将一干人员全部裁去，凡有上级官员到来，相邻几个县互借服务人员及有关物品，又省下一大笔费用。

　　节约要动真格的，海瑞将账算得一清二楚，一件一件交代，使人们没有空子可钻。他开列了所辖县有关账目的例子：“本院到任，上元县于正柜银数内开买办家火用银三两五钱，借办过家火用租银一两五钱，江宁县亦然。二县买办人役二名，借办人役二名，每人月领工食银一两二钱，八人每年共领银112两。买办物件用过尚在，物银役银犹有下落，若借办则纯然虚费矣。”

　　账算到了这个分上，恐怕想要从中搞什么名堂也不容易了。

　　节约还要有规则。公用物件，私人不能随意动用。

　　官府的车船，更不准乱用乱使。“原有官船，府县得而乘之”；门子皂快，只有府县可以役之。除此之外，任何机构多用一分一人，都应该被看成是赃犯。会典载御史出巡，所用的各种用品，均由府县用公费买办。

　　需用人手，只在已经征派的徭役中调配使用，今后不准以上司出巡为由，要求下面增派徭役，不得向下摊派银两。海瑞要求各府县在接待上级前，列出计划，凡合理开支一概同意报销，有时上司突然到来，可以一面支用，一面申请。总之，任何开支都要有计划，有手续。

　　要节约，就要算计，俗话说：“算计不到，一世受穷。”海瑞不厌其烦地一点一点地同大家算小账，一方面实出于无奈。政府财政紧张是明摆着的事，地方官员们又大手大脚惯了。另一方面，海瑞时时惦着这样一个事实，政府所用的每一文钱，都是百姓的膏血，没有理由无度地挥霍。“俸米柴马，各官百用出焉，乃复取之百姓之身”，正因为他始终将百姓放在心上，所以他会为节约一点小钱而大动干戈。这样的精神，令人佩服。
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