首页 -> 2008年第8期
农村中小学教师培养亟待加强
作者：戴南海
[关键词]农村中小学；教师队伍；教师教育；培养
一、农村中小学教师教育及农村教师队伍素质等方面存在的问题
（一）农村教师队伍整体素质不高，农村中小学教师大部分对基础教育新课程改革很难适应
一是观念不适应。绝大部分村小教师对新课程的理念难以把握，对教师的角色转变，对学生的自主学习等诸多问题难以理解；二是对新的教材不适应。几乎所有村小教师依然是按原有的套路“教教材”而不是“用教材教”；三是不适应新的教法。不少教师连原有的传统教法都没有很好的掌握，更不要说是用新的教法运用于课堂教学；四是教学手段不适应。许多农村学校还没有电脑，即使有一、二台电脑也只是做摆设，基本上没有用，新的教学手段根本谈不上。造成这种情况，主要有以下三个方面的原因：
第一，农村教师年龄结构极不合理。据湖南省岳阳市教育局调查统计，目前该市有4万余名农村教师，其中，工作在农村村小一线的教师60%以上年龄在45岁以上，如岳阳市华容县三封镇龙开村学校，共有7名教师，年龄最大的有56岁，最小的也有42岁。这位56岁教师，每周要教四个学科三个年级共26节课。这些被调查的农村学校，教师年龄最小的一般都在40岁以上，而且大部分是1996年最后一批民办教师转正过来的。据初步统计，湖南省岳阳市将近40%的农村小学教师，15%的中学教师将在2007—2010年期间逐步离开教师岗位，
该市农村中小学教师断层的问题已十分严重。
第二，农村教师专业学科结构极不合理。目前农村中小学教师中，短缺学科（如音、体、美、英、物、化）教师奇缺。如岳阳市华容县幸福乡全市仅有音乐教师1人，而且还是从原岳阳师范毕业的学生。全乡初中仅有化学教师1人，美术专业教师几乎为零。条件稍好的学校，音乐课教师往往把二个年级的学生集中起来看看影碟。没有条件的学校，干脆没有开音乐、体育、美术课。现在，岳阳市小学英语教师几乎都是通过近两年由市、县二级强化训练后上岗的，而且大部分口语不合格。
第三，农村教师队伍缺乏新鲜血液的补充。由于受编制的制约，近五年来，湖南省岳阳市绝大部分乡镇学校很难进到新分配来的年轻教师。农村村小的教师基本上是实行年级包干制，一个教师包一个年级或二个年级。由于学校没有年轻教师，学校缺乏生气，加之学校破烂，更显得沉闷。在这样的条件下，如何谈得上开展新课程改革和正规的教学？在农村小学、初中教师队伍中，还有一些是原来由电大师资班培养的学员，他们由于缺乏正规的师范教育和教学实践训练，绝大部分到现在还不能真正承担新课程的教学任务或胜任本职工作。
（二）农村教师教育培训经费严重不足
农村教师教育培训已成为当前加快农村教育发展亟待解决的一大问题。但由于教师培训经费基本没有保障。尤其是学校实行一费制后，农村学校连买粉笔的钱都很困难，更不要说还有教师培训的经费。因此，农村教师的继续教育大部分只能流于形式。还有不少地方教师培训机构由于培训经费无法到位，甚至只能负债运转。
根据国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21号）、《关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发[2003]19号）及中共湖南省委、湖南省人民政府颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》（湘发[2001]16号）、《关于进一步加强农村教育工作的决定》（湘发[2004]5号）等一系列文件精神，农村教师的培训经费理应列入当地政府财政预算经费中。但目前，农村教育经费基本上实行的是只保工资，保基本正常运转。学校连正常的办公经费都难以维持，因而，更无力承担相应的教师培训经费。近几年来，教师培训经费大部分依靠“伴生收费”，即在学生的杂费中收取一点（即在小学生杂费中每期提取2元，中学生每期提取6元用于教师培训），但面对庞大的教师队伍，这一点经费无异于杯水车薪。即使如此，还有不少学校连这点经费也挪作它用。2007年，农村学校实行免学杂费后，此项经费将不再存在，因此，农村学校教师培训经费已基本上没有着落。
（三）市、县级教师培训基地逐渐丧失
湖南省岳阳市教师培训基地的建设曾经是全国的一面红旗。但近几年来，该市教师培训基地损失较大，原有的岳阳教育学院已于2002年并入湖南理工学院，原有的岳阳师范、岳阳二师两所师范学校相继改为湖南民族职业学院和岳阳中学。市级教师培训基地随之消失。六所县级教师培训基地（即原来的县教师进修学校），除湘阴、岳阳县勉强独立存在外，其他四所相继改为成教中心，大部分在办职业高中班或成人中专、大专班。这些学校原有的教师培训职能，也大部分萎缩。该市于2002年以前建成的并被教育部向全国推介的教师继续教育四级培训网络（市教育学院、县教师进修学校、乡教师能力培训学校和校本级教师培训）已受到了很大的冲击。然而，目前教师培训任务越来越重，但教师培训基地却几乎不再存在。
（四）农村中小学学额变化大，造成了教师队伍的不稳定，相应的培训工作很难跟上
近几年来，随着城市化进程的加快，农村人口逐渐向城市转移，加上计划生育政策的影响，农村中小学特别是小学人数急剧减少，因此，农村中小学学额的变化很大，教师流动性也相对增加。湖南省岳阳市2003~2004年度小学生在校人数为390014人，到2005~2006年度，全市小学生在校人数则为327871人，减少了62143人，小学专任教师由2003~2004年度的21169人减少到2005~2006年度19553人，净减1616人，初中教师由2003~2004年度的17052人减少到2005~2006年度的16852人，净减200人。这些师生数量的减少主要集中在农村学校。而高中阶段由于正处于生源高峰期，教师队伍相应又不断壮大，因此，小学教师进初中，初中教师进高中，已成为了普遍现象。而这批抽调上来的教师恰恰又成了初中或高中阶段教师中不合格教师。因此，需要马上着手进行培养和继续教育，但是由于其流动性大，对这些教师很难实施有效的培训或教育，开展新课程的培训，更没有提到议事日程之上。
二、加强农村中小学教师教育培养的对策与措施
（一）高度重视农村教师教育工作，加强领导和管理，建立农村教师资源配置的新机制
教师队伍建设的主要任务应该在学校，教育行政部门的领导应该鼓励校长把精力放在教师培训方面，并采取相应措施帮助教师成长。学校领导应将使用教师和培养教师有机结合，使学校真正成为教师与学生共同成长的场所，教育行政部门的领导、校长和教师都应认识到，教师的肩膀一头承载着学生的现在，一头担负着国家的未来。只有这样，才能抓住教师教育这个主线，工作思路才可能清晰，才有可能从根本上把握工作的主动权。
教育行政部门要尽快理顺内部职能关系，加强对教师教育工作的协调和管理，要建立教师资源合理配置的新机制。新颁布的《义务教育法》规定，县（市、区）级教育行政部门要均衡配置师资力量，支持薄弱学校，探索义务教育阶段优秀教师流动的新机制。因此，可以探索在农村薄弱学校设置农村教师特设岗位，可制定凡高级教师、特级教师在聘用前必须到农村或师资相对薄弱的学校任教一年的制度。同时，可在县教育行政部门的统筹规划下，有计划地安排城区优秀教师、高级教师、骨干教师、特级教师和青年教师到农村支教或实行定期流动等多项措施，以促进农村教师队伍的建设。
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