首页 -> 2006年第10期

拓宽从源头上防治腐败工作领域

作者:吴官正




  胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话,是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献,对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导意义。
  
  一、坚持不懈地开展反腐倡廉工作
  
  我们要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务,持之以恒地抓紧抓好,一刻都不能放松。党的建设包括反腐倡廉工作,不重视不行,不抓紧不行,不下大气力抓也不行,否则就会影响党的先进性的充分发挥。
  改革开放以来,深刻变化的国际国内环境给党员队伍和党的自身建设带来了很大影响,使保持和发展党的先进性面临许多新情况新考验。江泽民同志2001年就指出:“抓住作风建设,就抓住了新形势下全面推进党的建设的一个十分重要的环节,抓住了提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重要的切入点。”我们党的作风状况总的是好的,但是仍然存在一些比较严重的问题。比如,有的党员干部思想意识不好,说假话,沽名钓誉;有的搞形式主义,急功近利,甚至弄虚作假;有的与民争利,利用职权谋取非法利益;有的本位主义严重,对中央的决策搞“上有政策、下有对策”;有的贪图享受,讲排场、比阔气,挥霍公款、奢侈浪费;有的沉湎于灯红酒绿,生活糜烂;有的收送钱财,甚至买官卖官。这些不仅败坏党风,也毁掉一批干部。如果听任不良作风侵蚀党的肌体,就会严重损害党群干群关系,丧失党的先进性。我们必须高度重视,采取有力措施加以解决。
  查办案件是党章赋予纪检机关的重要职责,任何时候都要抓得很紧。中国古代有“扁鹊三兄弟”的故事,对我们开展反腐倡廉工作启示很大。反腐倡廉要加大预防力度,像扁鹊大哥那样,治病于未发之前;发现同志有问题要早打招呼,像扁鹊二哥那样治病于初起之时;对腐败分子,要像扁鹊那样动手术、下猛药,务必严肃查处。当前,从总体上讲,违纪违法案件有所下降,但在一些地方和部门仍然呈现多发态势。一是极少数高级干部的违纪违法案件影响很坏。二是市(地)级和县(处)级领导干部违纪违法案件中涉及党政主要领导干部的案件比例较高。三是有的地方和部门大案时有发生,有的涉案人员多达几十人。四是有些基层党员干部违纪违法问题比较严重,群众反映强烈。我们要继续保持查办案件的高压态势,依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件,重点查处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件,查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件。要深挖腐败分子,震慑腐败分子,让他们政治上身败名裂,经济上倾家荡产,思想上后悔莫及。
  我们党历来坚持党要管党、从严治党。实践证明,中国共产党是一个好党,社会主义制度是一个好制度。同时也要看到,我国正处于体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期,要把反腐倡廉工作贯穿于改革开放和现代化建设的全过程,通过改革和发展逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
  
  二、拓宽从源头上防治腐败工作领域
  
  反腐倡廉工作要树立和落实科学发展观,适应中国特色社会主义事业总体布局的要求,把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化、社会建设之中,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,努力形成有效防治腐败的新机制,促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。
  
  (一)在政治领域防治腐败,必须抓住正确行使权力这个关键
  发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,必须坚持科学执政、民主执政、依法执政和廉洁施政,必须加强对权力运行的制约和监督。
  加强对权力运行的制约和监督,是有效预防腐败的关键。要注意抓好以下几方面的工作:一是要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,把对权力的科学配置与对领导干部的有效监督结合起来。二是要严格组织人事纪律。现在,有的地方干部“带病提拔”和跑官要官、买官卖官的问题时有发生。今明两年,地方各级党委集中分批换届,中央对这项工作高度重视,各级纪检机关一定要认真负责,协助组织部门把好关。要重视对拟提名、提拔的省、市、县后备干部的信访及有关问题的反映,对他们的考察不仅要了解政治立场、工作表现和廉洁情况,还要注意思想道德和生活作风方面的情况。三是要关口前移,加强事前监督和事中监督。几年来,我们建立和完善巡视制度,加强了对省、市、县领导班子特别是主要领导干部的监督。要认真总结经验,不断改进工作。要注意选配好巡视组组长、副组长。省、市、县、乡纪委书记一定要选配刚正不阿、清正廉洁的优秀干部。
  党内民主是党的生命。这些年来,各地完善全委会投票表决制度,实行重大决策征求意见制度,逐步推进党务公开,效果是好的。要坚持和完善民主集中制,以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度,保障党员充分行使知情权、参与权、选择权、监督权。要把发展党内民主与维护党的集中统一起来,保证全党高度一致。
  严明政治纪律是开展反腐倡廉工作的重要保证。政治纪律加强了,有利于中央政令的畅通,有利于防止不正之风和腐败现象的发生。要按照中央要求,加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查,促进中央重大决策部署落到实处;加强对地方党委换届工作的监督检查,防止选人用人上的不正之风;加强对公务员法执行情况的监督检查,促进公务员工资制度改革顺利进行。
  
  (二)在经济领域防治腐败,必须抓住建立健全正确利益导向机制这个核心
  坚持以经济建设为中心,不断解放和发展社会生产力,是解决我国社会一切矛盾和问题的根本途径。社会主义市场经济体制的逐步完善,为防治腐败创造了有利条件。我们要坚持用发展的思路和改革的办法,建立健全正确的利益导向机制,逐步减少违纪违法案件的发生。
  要发挥市场在资源配置中的基础性作用。一些地方从规范市场秩序入手,发展有形建筑市场、土地交易市场、产权交易市场,在防治腐败方面发挥了积极作用。但也要看到,目前在工程建设领域,规避招标、虚假招标等问题还比较严重,领导干部违规违法干预的情况时有发生,必须采取有力措施解决这些问题。要继续推进行政审批制度、财税体制、投资体制和金融体制改革,进一步完善工程建设项目招标投标等制度,建立健全监管机制,逐步减少权力“寻租”的机会。
  要完善领导干部廉洁从政行为规范,防止利益冲突。上个世纪90年代以来,中央和国家机关有关部门制定限制领导干部配偶子女从业范围等具体规定,对促进领导干部廉洁自律起到了积极作用。要针对少数领导干部“官商勾结”、“投资入股”、“期权化”和生活作风腐化等问题,不断完善和落实相关规定。
  要认真做好治理商业贿赂专项工作。按照中央的部署,坚决纠正不正当交易行为,着力查处商业贿赂案件,积极探索防治商业贿赂的长效机制。一些国际反腐败组织认为,预防腐败应从限制受贿方拓展到限制行贿方,从规范权力运行拓展到规范商业行为,从规范公营部门行为拓展到规范私营部门行为,这是有一定道理的。我国一些地方和部门注意强化行业管理和行业自律,加快社会信用体系建设;建立信用情况记录在案的制度,限制或取消违规商户的市场准入资格;金融机构和公安机关加大对洗钱行为的打击力度。这些做法都是符合市场规则、有助于防治腐败的有益探索。
  

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