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四川省特殊教育事业发展分析报告
作者：黄汝倩
关键词 特殊教育 事业发展 分析
分类号G760
狭义的特殊教育是指对有生理或心理发展有缺陷的儿童、少年的教育。1951年，我国正式将此纳入教育体系。1986年，国家《义务教育法》将学龄期各类特殊儿童教育纳入义务教育轨道［1］。之后一段时间，在各级政府的重视下，我国特殊教育事业发展迅速。
为了解四川省特殊教育近年来发展情况，特对近三年来，《四川省教育事业统计年鉴》中有关特殊教育的统计数据进行整理，情况分析如下。
12004—2006年是四川省特殊教育事业发展的新时期
“十五”期间，四川省政府将“大力普及残疾儿童少年义务教育”、“改善特殊教育办学条件”、“提高特殊教育师资素质”列为全省特殊教育的重点工作目标［2］。在省委、省政府的重视下，各级教育行政部门主抓下，四川省迎来了特殊教育事业发展的新时期。主要表现在以下几方面：
1.1特殊教育学校数量增长迅速
从2004年到2006年，全省共新增特殊教育学校16所。其中，仅2005年一年就新增特殊教育学校10所，占当年全国新增特殊教育学校总数的30.3%；2006年新增学校6所，占到全国新增学校数的50%（见表1）。2006年，全省特教班级总数达到604个（含60个普通学校附设的特教班），是2004年的两倍多。
1.2在校残疾学生人数不断增长
自2003年教育部启动“建立随班就读工作支持保障体系实验”以来，四川省教育厅联合卫生、民政、残联等部门出台了实验方案；三年中，全省先后建立的7个国家级实验县、23个省级实验县（每个市、州至少一个）依靠建立行政和教研两个支持保障网络，随班就读工作得到巩固并迅速发展。三年中，随班就读学生增长近9000人，占在校残疾学生增长总数的80%（见图1）。
随班就读成为四川省普及残疾儿童少年义务教育的主渠道。 2005年和2006年，全省随班就读学生人数分别占到了全省在校残疾学生总数的78.3%和75.9%，高于全国61.3%和59.38%的比例。
1.3特殊教育学校办学条件进一步改善
在2005年四川省启动的“义务教育示范县”评估工作中，对特殊教育列出了专项指标（见表2［3］），要求申报示范区县的特殊教育学校（中心）要“有律动室、康复室、资源教室等专业用房”，要“按特殊教育需要配备教学仪器及专业设备设施”。此举有效地促使了地方政府将特殊教育纳入义务教育统一规划、统筹发展，特殊教育学校办学条件得到改善。
2004—2006年，全省特殊教育学校共新增校舍3.02万平方米，特教校平均占地面积增加358.8平方米，生均专用教室面积增加0.19平方米（见表3），生均藏书量增加3.3册。
1.4特殊教育学校教师队伍扩大，素质提高
2004—2006年，四川省特殊教育学校共增加专任教师250名，总数为1318人，师生比达到1：5.2（见图2），接近发达国家1：4的比例。
随着四川省特殊教育教研队伍的建立和稳定，教师培训、教学研讨、教学比赛等活动蓬勃开展，特殊教育学校教育教学研究的风气越来越浓，教师专业化水平不断提高（见图2）。2006年，全省特殊教育学校大专及以上学历教师达到77.7%，与全省义务教育阶段教师学历水平持平。
2存在的问题
2.1仍有相当数量的适龄残疾儿童尚未入学
2007年5月，国家公布第二次全国残疾人抽样调查数据。按照本次公布的数据推算［4］，四川省6—14岁三类（视力、听力、智力）残疾学龄儿童总数在7.5万左右。目前全省在校三残学生总数不到3万，也就是说四川省仍有相当数量的适龄三残儿童尚未入学；其中，智力残疾儿童入学情况最令人担忧（表4）。
2.2特殊教育学校办学经费缺乏、条件落后
专家指出，“在我国，经济因素对残疾儿童教育的制约主要表现为教育投入不足”［5］。
残疾类型学龄人数（万人）在校生人数（万人）入学比例视力残疾0．980．5152．0%听力残疾0．830．7590．4%特殊教育学校“由于特殊的设备设施和个别化教学的需要，生均成本高”［6］。以盲校为例，2007年2月教育部颁布的《盲校义务教育课程设置实验方案》规定“盲校每班班额以8—12人为宜”［7］；按照普通学校义务教育阶段45人左右班额比较，盲校的公用经费支出至少是普通学校的4倍。而由于国家没有制定符合特殊教育学校实际的公用经费标准，目前绝大多数特殊教育学校只能享受到与普通学校一样的公用经费标准。这就造成特殊教育学校办学经费的大量短缺。
长期投入不足制约了四川省特殊教育的发展。尽管近年全省大多数特殊教育学校办学条件有所改善，但远远落后于残疾学生数量以及他们对接受高质量教育需求的迅速增长。2004—2006年，全省特殊教育学校教室的生均面积从9.90平方米下降到7.98平方米；实验室生均使用面积从0.41平方米下降到0.38平方米；教学用录像录音带从生均0.38盒下降到0.36盒。四川省特殊教育学校办学条件急待改善。
2.3残疾学生初中以上教育及出路问题
孟万金等人对全国在校残疾学生人数分布情况统计中发现，六年级以后，特殊儿童在校生人数急剧下降［8］(见表5)。四川省同样存在在校残疾学生人数随年级的增高而下降的趋势，特别是高中阶段的在校残疾学生人数是微乎其微。这些接受过初中甚至只有小学阶段教育的残疾学生去向何方，能有什么样的出路，值得关注。
2.4特殊教育学校教师专业素养有待提高
尽管近年来四川省坚持每年举办各类特殊教育师资培训班，但是，由于四川省高等师范院校以及教师继续教育体系等方面在特殊教育专业上的缺失原因，全省特教学校中仍有超出半数的教师从未接受过特教专业知识培训，其专业素养亟待提高。
3建议
3．1扩大随班就读成果，进一步推动残疾儿童少年义务教育
“提高残疾人受教育水平是残疾人全面实现自身价值的基本条件”［9］。“基本普及残疾儿童少年义务教育”，是我国残疾人事业“十一五”发展目标要求［10］。四川省应继续坚持“以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体”的发展道路，在认真总结前期随班就读实验工作经验的基础上，加大力度发展残疾儿童少年随班就读工作，普及残疾儿童少年义务教育。
3.2启动标准化建设工程，加快特殊教育学校建设步伐
特殊教育学校建设对“推动特殊教育的规模发展和质量提高，对促进残疾人终身教育体系的建立都起着重要的作用……加强特殊教育学校建设和管理意义重大”［11］。建议四川省尽快启动“特殊教育学校标准化建设”工程，打造一批在软、硬件方面都具有示范带头作用的学校，切实发挥其中心、骨干作用。同时也应督促少数该建却还未建的地区尽快建立特殊教育学校。
3．3大力发展残疾人职业教育，完善四川省特殊教育体系
国家在《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》中明确指出，要“进一步完善特殊教育体系，努力满足残疾人的教育需求”［12］。四川省应在抓好残疾儿童少年义务教育的同时，大力发展特殊教育学校职业教育，充分利用当地中等、高等普通职业教育学校对特殊教育资源的补充，为残疾人提供更多的教育机会。
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