反腐、政斗、现代化改革—沙特王室风暴背后的政治危机
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最近,沙特的一场王室反腐,引发全球舆论广泛关注。11月4日,沙特国王萨勒曼颁布国王令,宣布成立最高反腐委员会,将包括11名王子在内的数十位沙特“皇亲国戚”“达官显贵”逮捕入狱。而在这场反腐大戏中,王储穆罕默德的身影也十分活跃。透过刚刚成立的“最高反腐委员会”,穆罕默德将大量手握经济、政治、军事大权的王室同胞打入大牢,将国家核心权力进一步集中到自己手中。
萨勒曼和穆罕默德父子为什么要这么做?要搞清楚这一点,我们首先要从沙特王位的“兄终弟及”制度说起。
沙特开国国王阿卜杜勒于1953年去世后,沙特王位便大致按照长幼之序,在他的一众儿子手里传承至今。
不过,随着现任国王萨勒曼的上台,情况逐渐发生了变化。萨勒曼2015年上台后,不到三年的时间,他已先后废黜了两位依照兄终弟及制册封的旧王储,最终将自己的儿子穆罕默德推上王储之位,用父死子继代替兄终弟及的意图已经是昭然若揭。
只不过,此举不仅是打破传统,更是将从法理上,剥夺其他侄儿的王位继承权,所以在王室内部理所当然的引发了王室其他核心成员的不满。
如果沙特是传统意义上的君主集权制国家,君王大权独揽,那这种王室成员的不爽也无所谓。只是,沙特虽然是封建君主专制,但其之国家权力,却并非集中于国王一人,而是由一众王室核心成员共同掌控。国家的政治、经济、军事要职,均由国王的兄弟或侄儿们担任。
这种王室成员共掌权力的做法,构筑了兄终弟及制的根基,当萨勒曼想推行父死子继制时,他的侄儿们就成为摆在国王父子面前的最大阻碍?
这该怎么办?当然是收权、削藩。不把这些侄儿们打倒,穆罕默德的上位之路必然充满荆棘,就算侥幸坐上王位,这屁股也不稳当——萨勒曼在时,尚可以勉强镇住那帮侄儿,等自己一死,毫无根基,且缺乏足够政治合法性支撑穆罕默德,又岂能镇住那些手握大权的堂兄?
鉴于萨勒曼国王八旬高龄之际才得以继承王位,留给他的时间已经明显不多。这就有了萨勒曼短短两年之内两废王储,强扶穆罕默德上位;也有了今天的借反腐为名,对一众子侄的疯狂围剿——虽然这种剧烈政治斗争会严重激化王室内部矛盾,甚至松动国家和政权的根基,但萨勒曼时间有限,也顾不得这么多了!
只不过,仅此还不足以确保穆罕默德的安全。
毕竟穆罕默德的上位,违反了沙特沿袭多年的政治传统,缺乏足够的道德合法性支撑;而萨勒曼的这一系列政治权谋,虽然能够对其他子侄造成一定打击,但毕竟这些子侄手握大权多年,势力盘根错节,想短期内连根拔除是不可能的——如果搞的太过火,那甚至有政治博弈扩大化,引发王室内战的风险。
这意味着什么?这意味着,穆罕默德的王位,依然存在极大风险。现在大家慑于萨勒曼之势,只要他不太过火,大家或许会选择忍得一时。但等萨勒曼一死,穆罕默德上台,这些王室亲贵肯定会发动反扑——穆罕默德的“得位不正”,已经给了这些王室亲贵充分的反对理由,而萨勒曼对他们的残酷打压,更使得穆罕默德与亲贵们的矛盾更加进化。这种情况下,后萨勒曼时代的王室内讧,是可以预见的。
这该怎么办?这就牵出了穆罕默德的另一张大牌——改革开放。
早在去年4月,穆罕默德就推出“2030愿景”,内容包括建立主权财富基金、出售国家石油公司股权、削减石油补贴和扩大投资等,试图通过经济结构性改革,摆脱对石油的过度依赖,实现沙特经济结构转型。此外,穆罕迈德还宣布了一项空前宏伟的“造城计划”,将投资5,000亿美元,在沙特西北部打造一座新城,作为沙特的经济特区,并将这座未来新城形容为“全球追梦者之地”。
同时,在文化和意识形态层面,这位王储也大搞文化革新,倡议开放妇女驾车、允许妇女进入体育场观赛以及鼓励娱乐休闲活动,试图摆脱沙特封闭保守的形象,把沙特重塑成一个开放温和的伊斯兰国家。
穆罕迈德的这些表现,一时间聚集了世人目光,也让他自己成为沙特的改革派代表性人物。
穆罕默德之所以如此,是有其政治目的的。作为封建专制国家,沙特的国家权力完全掌握在王室核心成员之手。沙特的5000多名王子亲王,掌握了这个国家的绝大部分国家资源,民众的政治权利十分有限。
在这种体制下,沙特国王的权威,实际上是构筑在王室成员支持的基础上。只有得到体制内的认可,国王才能够上位,王权才得以产生实际效力。
但由于穆罕默德的上位本身,以及上位过程中的表现,严重侵犯了其他实权派王室的利益,所以可以预见的是,萨勒曼死后,他不可能在现有体制中寻求到足够支持——甚至体制内还会存在大量反对派,欲置其于死地而后快。
这种情况下,穆罕默德要想将来王位坐稳当,那除了趁老爹还在,将体制内资源尽可能多的抢到自己手中之外,还需要从体制外寻求新的力量,作为自己的权力支撑——而这股力量,就是民众的支持。
这就有了沙特版“改革开放”的出炉。通过这种构画国家美好蓝图,赋予民众更多的自由权力,穆罕默德可以赢得民众的支持。而政治和文化氛围的宽松,以及民众政治参与权的提高,也意味着这股支持穆罕默德的力量,能够对政治产生更多的影响。
新的政治力量崛起,必然会引发沙特权力结构的重新洗牌。鉴于而这股新力量又是穆罕默德一手培育,所以可想而知,他们肯定会是穆罕默德的拥趸。有了这股力量,再加上穆罕默德的现有权力资源,两股势力结合,就有可能压倒现行体制内的反对派势力,进而巩固穆罕默德的权力根基。
这就是萨勒曼与穆罕默德的如意算盘。对体制内的现有权力份额的抢夺,加上对体制外力量的培育及引入,一内一外,共同铸就穆罕默德的王位保障。
只不过,这种做法,是有风险的。
首先,王室分裂乃至内战的风险依然存在。毕竟萨勒曼和穆罕默德此举,其思路依然是对抗,而非政治妥协。这种情况下,如果萨勒曼与穆罕默德权谋之术高超,加上时间足够,能够用政治手段逐步将反对派削弱到无力反抗,那倒也罢了;可如果萨勒曼父子能力有限,或者没几年萨勒曼就翘了辫子,穆罕默德即位时,反对派依然有足够的实力,体制外力量也还不成气候,那在双方实力对比不够悬殊的情况下,反对派肯定是不可能束手待毙的。到时候必然以维护沙特政治传统为名,向穆罕默德发起反击,甚至不排除直接兴兵靖难。
而退一步说,就算穆罕默德最后搞定了反对派,也并不代表着其就一定高枕无忧。毕竟穆罕默德为了夺取体制内博弈的胜利,不得不激活民间力量。而沙特现有的封建专制政体,决定了民权与现有体制在本质上是对立的。虽然穆罕默德的温和宽松,会让其赢得这些民间力量的支持,但这种支持,说白了不过是民权与王权的一种合作;作为封建专制体制的代表,王权与民权本质上依然是冲突的。
这就给穆罕默德出了个难题。为了打倒体制内反对派——他的那些叔侄们,他必须培育民权;但如果民权过于强大,那么当民权协助他打倒了哪些维护极端保守体制的王公贵族后,穆罕默德这个国王,就成为民权进一步伸张的阻碍,二者之间,也极有可能化友为敌。
所以,穆罕默德的这种做法,是很有风险的。他既需要一个强大的民权,来帮他搞定体制内反对派;又不能让民权过于强大,进而将自己这个封建国王的权力剥夺太多。这种度的把握,本身就不好衡量。甚至,若将来反对派过于强大,穆罕默德有可能只能在被反对派打倒,与放任民权做大之间二选一!而一旦穆罕默德选择后者,沙特的现行体制,就将面临彻底颠覆。
而除了体制内的反对势力,萨勒曼——穆罕默德未来也有可能面临体制外宗教力量的干预。现在的沙特,虽然以极端保守闻名,但在权力结构上,教权是被治权压制的。沙特的伊斯兰宗教权力,受到王室世俗权力的严密控制。
但是,随着萨勒曼打破兄终弟及,以及穆罕默德试图通过社会世俗化改革,从民间争取支持,那么为反击这对父子,保守派也有可能寻求对宗教权力的松绑,通过宗教权力的扩张,来增加自己对抗萨勒曼父子的底气。甚至,王室内讧这件事本身,就足以削弱王权对教权的管制。
这就很危险了。现在无论是民权还是教权,都被王室世俗权力钳制。如果王室内讧扩大,那世俗化改革力量与传统宗教力量都会因此松绑。届时,沙特境内有可能出现现代化民权、封建世俗权力和传统宗教权力三大势力同台博弈的场面——这就相当于1979年伊朗伊斯兰革命前的翻版。如果真要这样,沙特将来的日子,就有得热闹了!
当然,现在沙特的形势,还远远没到这一步。不过随着萨勒曼父子的强势出手,沙特传统政治结构已经无以为继,现行体制的破裂与改变在所难免。至于这种改变将走向何方,沙特究竟是会顺利转型开明专制,还是陷入内乱,甚至会像伊朗那样,宗教势力上台执政,这些一切都有待各方博弈结果而定。