战略石油储备增强应急能力（2） 动用战略储备视石油危机的严重程度分为三种形式：一是全面动用，即美国处 于严重的能源供应中断情形，由总统发布“全面动用”命令。二是有限动用，即如 总统认为石油供应状况达不到严重的程度，则采取有限动用形式。三是测试性动用， 即主要是为了测试储备设备系统能否正常运转，防止在紧急动用时发生故障。能源 部部长被授权可以执行原油的测试性动用和分配。能源部虽有权采取行动动用战略 储备，但在下列情形下不能采取行动：(1) 动用的总量超过3000万桶。(2) 动用的 时间超过60天。(3) 储备石油低于5 亿桶。总的看来，美国的战略石油储备主要是 防范石油供应中断的威胁，除此以外不得动用。 存油千日，用油一时。战略石油储备成为美国对付危机、维护石油安全的一张 王牌，其作用已得到美国政界认同，并被国际上的有关人士看重。 1991年1 月17日海湾战争爆发后，虽然在最初两小时国际石油价格普遍上涨， 如在新奥尔良和休斯敦的现货交易中，油价由每桶32美元涨到35美元，但在这之后， 油价立即全面下跌。 1 月18日，布伦特原油收盘价格跌到每桶18.20 美元，处于1990年8 月2 日以 来的最低水平。 到海湾战争结束时，油价为每桶21美元上下，约比开战前低10美元。海湾战争 之所以并未引起油价如大多数人战前所估计的那样上涨，主要原因是美国动用了战 略石油储备。1 月16日，美国总统布什批准从近6 亿桶的战略石油储备中，每天向 市场投放112 万桶，若按1990年上半年每天消费1765.5万桶计算，美国已有的战略 石油储备可供全国消费34天左右，而按每天的实际投放量推算，可投放500 多天。 所以，动用战略石油储备起到了稳定市场供应、稳定人心和平抑市场原油价格的作 用。更重要的是，庞大的战略石油储备成为美国对付海湾危机、发起对伊拉克战争 的强大后盾，是美国一系列国际军事、外交行动能够奏效的关键因素。美国政府在 1994年的《美国石油供应中断政策声明》中明确指出，在海湾战争期间运用战略石 油储备的实践表明，石油储备是“极具价值的，有效的”。这是美国第一次动用战 略石油储备。 其后，1996年年中，美国政府曾为平衡政府财政预算，筹集教育资金，向市场 销售了164 万吨的战略储备石油（主要是含硫原油）。美国政府还在其远期预算方 案中，计划到2002年陆续出售价值15亿美元的战略石油储备以平衡财政收支。此举 当即引起有关方面的强烈反应：美国能源部和国际能源署的官员都明确表示了担心， 认为必须保持足够的战略石油储备，才能发挥其威慑和稳定的作用，否则，将严重 影响美国和世界的石油安全。 2000年9 月22日，美国再一次动用战略石油储备。这次主要是因为石油市场供 应偏紧和油价上涨幅度过高。就在美国动用的决定公布后，油价立即回落，降到当 季的最低水平。 日本是世界第二大石油消费国，国内却几乎没有任何石油资源，所需石油基本 上完全依赖进口。因此，日本朝野上下历来存在着“一旦石油供应断绝，日本的存 亡便会受到威胁”的严重而又紧迫的危机感。进行石油的战略储备，成了日本的一 项坚定不移的国策。几十年来，它孜孜不倦地、不声不响地、日积月累地埋头做着 储备石油的工作。日本政府为民间各家石油公司承担的石油储备提供“利息补贴”， 年金额达1000亿日元以上。据了解，日本迄今为止已经建立了10个“国家储备基地”， 在日本列岛由北向南设置。有人把这些基地称为“新的人工油田”。日本进行石油 国家储备所付出的事业费，加上给民间储备提供的补贴，两者合计达2 万亿日元。 这是一笔非常巨大的经常性支出，但被视为“安全成本”，意即国家安全必需的， 非付不可的。截至2000年，日本已经储备了可供使用161 天的石油。以数量计算， 国家储备和民间储备，总共达到8974万吨。这就是说，即使石油进口断绝，日本国 内的石油供应也可以维持半年左右的时间。 在所有建立石油储备的国家中，德国是惟一一个由政府、储备机构和石油公司 三方共同承担石油储备义务的国家。截至1995年底，德国拥有石油、油品储备4000 多万吨，储备天数达119 天。法国是世界上最早建立石油储备的工业国之一，早在 1925年，法国就以法律的形式建立了石油储备制度。现在，法国的石油储备量为2100 多万吨，储备天数达90天。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录