石油外交：经济政府的务实举措（1） 【石油故事】美国著名能源问题专家K.E.卡尔德将从东北部富有能源的萨哈林， 穿过朝鲜经日本到中国缺乏能源的福建和广东省称为是“东北亚弧形危机地带”。 日本所用石油99% 以上靠进口。韩国对石油的需求多年来一直随其经济发展速度的 增长而增长。朝鲜虽有煤炭，但迄今未发现石油，所需石油全靠进口。据统计，世 界上增加的石油年消费量有近一半是东北亚地区消费的。因此，由于地缘政治结构 和自然资源的差别，能源对这一敏感地带而言是一把双刃剑，“一方面，能源可能 造成大国对抗从而加剧地区紧张，另一方面，通过重要的新形式的合作，各国之间 的矛盾可得到化解”。 对于石油在世界经济和国际政治中的战略地位，美国著名国际政治学专家汉斯· 摩根索在《国际纵横策论——争强权·求和平》一书中有一段较为深刻的描述： “谁能把它们加入自己的油箱，谁就大大增加了自己的资源，并且以同样比例剥夺 了对手的资源。在这个意义上，对它们的控制一向是强权分配的一个重要因素。正 是由于这个原因，英国、美国，在一段时间里还有法国，在近东从事那种被适当地 称为‘石油外交’的活动，即建立势力范围，从而在某些地区得以独占石油储藏。” 近30年来的世界石油资源较量和斗争史，以及未来世界石油资源格局的演变趋势表 明，世界能源生产或消费大国，特别是美、欧、俄等西方国家及其跨国公司将会继 续采取一切可能的手段和方式，甚至不惜通过战争来争夺和控制世界上具有稀缺性、 战略性的油气资源。 从20世纪70年代到80年代，中国对世界石油市场的重大事件一直保持中立立场， 因为，中国境内的石油价格是由国家的中央决策者制定的，与国际市场没有任何关 系。国内的供应与国内的需求处于很平衡的状态。全球石油价格的动荡不会对中国 经济产生显著的影响。然而，如今情况则大不相同。 中国变成净石油进口国后，地位的转变使得中国可能也像其他工业化国家一样， 极易受到全球石油市场上那些突如其来事件的影响。作为一种重要的战略物资，世 界上任何一个国家的政府对石油供应都不可能撒手不管而完全由市场调节。中国也 不例外。石油的安全供应，应该引起上至最高决策层、下至外交部各驻外外交官的 高度关注。它应该在中国的外交政策构成中占据重要地位。 务实的中国新一届政府已经认识到，今后在需求和供应方面各国之间相互依存 性日益明显，加强各国之间全球性能源协调和合作势在必行。美国大西洋协会资深 研究员、前助理国务卿帮办玛莎·哈里斯在谈到亚太地区能源安全问题时指出：至 少在今后20年，亚洲不断扩大的能源缺口将使该地区国家不可能按排外的、民族主 义的方式来追求能源安全。美国和亚洲领导人面临的挑战是以一种合作的方式来追 求“能源安全”，即既满足本地区的能源需求，也和全球化的能源市场互补。美国 人和亚洲人必须意识到，不加强合作，他们就无法取得能源安全。 在全球化趋势下，中国与世界其他能源社会的相互依赖度大大增加，我们需要 世界，世界也需要我们。一方面，我们有更多的机遇参与国际资源的合作和开发， 另一方面，“中国对能源需求的增长，也将为世界提供极大的机会”。 此外，中国要急于摆脱原油供给受大国牵制的局面。美国借反恐之名发动阿富 汗战争，在中亚地区的军事存在对中国从中亚地区获取油气资源造成明显牵制；美 国和俄罗斯开展能源合作，并通过各种手段对中俄能源合作施加影响、从中作梗； 中国原油进口依赖中东，而美国不惜动用武力加强中东地区石油控制权的争夺等， 都对中国的石油供应造成了较大牵制。中国需要打破这种牵制，发出自己的声音， 就需要更加积极地投身到世界能源政治事务中，对周边国家和国际事务施加一定有 效的战略影响，向有实力、有主见、负责任的世界强国迈进。 几年前，中东对于中国来说，还是一个无关紧要的地方，然而，现在，情况则 发生了根本性的变化。中东对中国来说，有着至关重要的战略利益。2003年11月， 中国派出首位中东和平特使王世杰对以色列、叙利亚、埃及、约旦、黎巴嫩和巴勒 斯坦进行具有开创意义的访问。 这表明，在一个对于北京来说其经济和政治意义变得至关重要的地区，中国的 政策正朝着一个比较坚定和亲自过问的方向转变。 而政府高层的出访，是衡量国家关系冷热的寒暑表，也是国家经济、政治价值 取向的标志。 高层访问正因为是高层，往往处理解决的是国家长治久安的根本问题。面对当 前石油安全供应的形势，石油自然而然地成为高层出访的重要话题。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录