石油外交：经济政府的务实举措（2） 2003年5 月26日，胡锦涛就任国家主席后，第一个出访的国家即是俄罗斯，其 次是哈萨克斯坦。而这两个国家，都是中国石油的重要进口国。胡锦涛访问俄罗斯 期间，中石油与俄罗斯尤科斯公司签署了关于中俄管道原油长期购销的合同。据称， 这是中俄有史以来最大的一笔石油供应协议。2004年正月初五，大年还未过完，胡 锦涛就飞赴埃及、加蓬和阿尔及利亚访问。在庆祝完中法建交40周年后，胡锦涛访 问埃及、加蓬和阿尔及利亚三个非洲国家。胡锦涛主席访非反映出中国的全球战略 布局，主要是与三国建立能源合作，取得石油、天然气供应。这三国都是石油输出 国。其中，石油输出占埃及出口创汇的40% ，天然气也是其输出大宗。加篷有130 万人口，石油蕴藏丰富，已探明的石油可采储量就超过2 亿吨。胡锦涛访问加蓬期 间，加蓬官方大报《团结报》撰文盛赞中加关系。文章说，中国毫不犹豫地给予加 蓬政府许多无息贷款，以帮助它建设一些重大项目，“中国的慷慨是加蓬各界有目 共睹的”。 2004年5 月，国务院总理温家宝对欧洲五国和欧盟总部进行访问。这是继年初 胡锦涛访问法国后中国领导人对欧洲的又一次重大访问行动，也是温就任总理后首 次出访欧洲。在这一次出访中，能源外交同样是一项不可或缺的重要内容。 5 月11日，在温家宝访问英国期间，专门参观了BP公司总部。中国石油、中国 石化及珠海富华集团的老总一并随同，这在中国高层出访中并不多见。其间，三家 公司分别与BP和壳牌签订了石油零售、石油化工等一揽子约14亿美元的能源大单。 中国和欧盟决定在能源战略、政策、发展与改革等方面加强对话机制，积极开展交 流合作。 5 月23日，在俄罗斯访问的全国人大常委会委员长吴邦国特意乘专机飞抵西伯 利亚重镇伊尔库茨克，这个城市在油气等领域与中国合作前景广阔。拟议中的中、 俄、韩输气管线的源头就在这里。就在同一天，北京国际俱乐部饭店二层宴会厅， 正在访华的巴西总统卢拉亲自为巴西石油公司北京办事处成立揭幕。第二天，巴西 石油与中石化在北京正式签署了战略合作协议：两家公司在未来的石油销售、勘探、 生产、提炼、管道、工程服务和技术合作等方面进行合作。 国家援助也是实现国与国之间合作共赢的手段。2004年10月，凤凰卫视、香港 文汇报等报道，中国承诺提供安哥拉政府总值约20亿美元的经济援助，而印度却只 能提供一项价值2 亿美元的铁路发展计划，使得安哥拉政府与中国达成协议，将壳 牌公司的产油地段卖给安哥拉国营公司，再转手中国公司。 活跃的石油外交，为中国的能源供应问题创造了良好的环境，也有助于中国石 油企业进一步了解世界，走向世界。就在胡锦涛访非期间，中国石油天然气集团公 司分别同埃及和阿尔及利亚签署了有关合作文件，涉及勘探、开发、老油田改造、 管道和炼厂建设等多方面。 不仅是石油外交活动频繁进行，中国的外交政策也面临着转变。 对于中东国家，一方面来说，在我国未成为世界石油进口大国之前，或者说石 油政策未成为我国外交政策的直接重要内容之前，世界性的石油危机或石油政治危 机对我国经济发展几乎不构成什么威胁。在围绕中东地区石油资源争夺而展开的外 交斗争中，中国可以保持比较“中立”或超然的态度。如针对伊拉克的联合国决议， 中国多次投“弃权票”应对。对此，西方国家和中东国家都可以接受，并且由于我 国也同属于第三世界国家之一，与阿拉伯国家有着传统的友好关系，从而也获得了 阿拉伯国家的好感。但是，在我国成为石油进口大国之后，而且2/3 的石油来自中 东后，中东国家必然也对中国产生政治诉求，期望中国能在联合国和国际政治舞台 上，支持中东或穆斯林国家的政策，维护传统的珍贵友谊。而参与和支持某些损害 中东利益的政策，必然遭到中东国家或穆斯林国家的反对，破坏原来相互间的传统 友谊。 从另一方面来说，石油作为武器也会损坏中国的利益。高油价也给正处于经济 高速发展期的中国经济带来巨大的伤害。中国的利益和西方石油进口国的利益已经 在拉近。限制无节制的高油价，限制欧佩克的某些做法也符合中国的利益，此外， 继续支持中东国家或穆斯林国家的反美政策，也会开罪美国等西方国家，进而影响 中美关系以至中国与西方发达国家的关系。 而这两难的境地，在考验着中国的外交政策，也促使着中国在两者之中做出抉 择。 对于里海地区国家的外交政策，也直接牵一发而动全身。一方面里海地区是前 苏联的多个加盟共和国，它们既想摆脱俄罗斯的束缚又不可能完全做到。另一方面， 美国也积极染指其中，加强了对里海石油资源的控制。而对于中国来说，要想获得 里海的石油资源，既要处理好与里海地区国家的关系，又要处理好与美国和俄罗斯 的关系，这是老课题里面的新问题。 而对中国石油企业来说，急切需要政府维护与第三世界的友好关系，也需要加 强与西方大石油公司的合作，结成战略联盟。 与发达国家相比，中国石油企业的经济、技术相对落后，在世界石油市场的激 烈而残酷的竞争中，处于弱势，而世界石油市场已基本上被西方发达国家所控制， 势力范围的瓜分也已形成了基本格局。中国石油公司要打入、挤进世界石油市场， 参与世界石油市场势力范围的再分割，会遇到强大的对手和已有的分配格局的阻挠。 跨国公司绝不会轻易将已占有的世界市场让给中国的石油公司。所以，在世界石油 市场的竞争中，中国公司处于弱者的地位。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录