社会保障的提升与多元社会结构的形成(1)
加拿大的稳定的中产阶级生活图景，还与这个国家完善的社会保障水平有直接
关联。社会保障指维护、保护和提高公民基本生活标准的公共立法和计划。国家公
共部门通过货币和社会服务形式实施调控，尤其是通过调整国民二次分配政策的方
法，运用税收、信贷等经济杠杆，调整国民收入分配现状，增加富人个人所得税，
减轻平民之税收，并将税收之大部分用于公益事业，如卫生和教育机构。这样的国
家治理模式，可以迅速培育社会中间阶层的发展壮大，使得社会从哑铃式的二元社
会结构，转变成橄榄球型的、突出不同层次中产阶级成长的多元社会结构。
与此同时，社会保障制度减轻了民主压力，缓和了阶级冲突。联邦政府在制定
社会福利政策时，力图寻求某种力量和利益上的平衡，照顾了社会力量对比和文化
传统的延续，它的具体实施和发展，有利于社会经济的变化和政治民主化。这也从
侧面帮助了较低级的社会阶层也可以不断向上流动，保证了中产阶级在力量和品质
上的与时俱进。
加拿大社会保障制度的目标是“保证所有加拿大人拥有起码资源以满足他们的
基本需要，享有基本的社会服务以保持他们的福祉”。Statistics Canada,Canada
Year Book 1988 Ottawa,1989,pp 6 ～7 联邦的社会保障制度正式起步于20
世纪30年代。在30年代资本主义世界经济大危机期间，加拿大R B 贝内特政府
曾提出一系列社会改革计划，史称“贝内特新政”。1944年，加拿大联邦政府通过
第一个全国性社会福利计划——《家庭津贴法》(The Family Allowance Act)，这
个法律规定，应该根据抚养16岁以下在校子女的数量，按月向父母直接发放儿童补
助金。联邦政府还设立了新的保健和社会福利部以及退伍军人事务部，负责全国社
会保障事业和退伍军人福利的管理、协调。
第二次世界大战以后，加拿大社会福利保障体系建立进程加快，政府成为社会
福利的主要承担者。由联邦政府制定全国性的保障和福利标准，各省参与这些福利保
障计划并对项目进行管理，个人直接领取或享用各类福利救助金。1951年，加拿大
通过《老年保障法》。1964年，美国总统约翰逊提出“伟大社会”计划，轰轰烈烈
展开“反贫穷之战”，加拿大总理特鲁多则提出“公正社会”目标，对解决社会贫
困问题进行了对策研究和立法。1964年，加拿大通过全国性的养老金计划，即《加
拿大养老金计划》和《魁北克养老金计划》，并于1967年在各省付诸实施。
20世纪60年代出现的另外两个重要的社会福利项目是1966年的《加拿大补助计
划》和“确保收入补贴”。《加拿大补助计划》取代盲人津贴(1937 、1952) 和失
业补贴(1955)，规定联邦政府为各省提出的社会救助和社会服务计划支付50% 的经
费；后者被称为“负所得税”，对达不到一定收入标准的领取老年保障金者提供额
外补助金。《加拿大补助计划》目的是改善各省社会补助标准的费用分摊项目，它
第一次在公共福利中推行国家标准。作为得到联邦50% 的福利费用补贴的前提条件，
各省须同意支付另外50% 的福利资金，并不附加任何居住资格限制。这个计划结束
了以前基于区分“真正的穷人”( 如盲人、失去能力者、老人和单身母亲等) 和
“非真正穷人”的类别与框架，而实行一个统一满足省社会补助财政需要的项目，
其中也包括对“非真正穷人”类别( 即身体健康的失业者) 的求助规定。《加拿大
补助计划》对公共补助中的申请程序做出具体规定，提高了社会保障管理的效率和
科学性。姜梵，同前引书，第347 ～348 页。
在医疗和教育领域，加拿大也扩大了福利计划。1948年的《全国健康医疗金计
划》(National Health Grants)规定联邦政府为各省的医院建设提供一半资金赞助。
1957年根据萨斯喀彻温等省的做法，渥太华通过《医院保险和诊断服务法》，由联
邦和各省分别承担50% 的医院费用。该法的有关规定后来发展为加拿大医院保障的
5项原则：公共管理、全面综合性、普遍性、可转移性、可接近性。到1961 年，所
有各省都推行了与该联邦立法相吻合的计划。50年代加拿大开始向高等学校提供财
政补助。1967年新的《财政协调法》规定联邦政府负担各省高等教育机构经费的50%。
但由于70年代后期联邦财政困难，联邦政府又通过新的立法，不再为各省高校经费
承担特定份额。同上引书，第351 页。
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