全球中产阶级报告

社会保障的提升与多元社会结构的形成(2) 以魁北克为例，1984年该省居民的收入保障系统是由下列的要素提供的：数字来自Linteau,PaulAndré,op cit , p469, 转引自姜梵，同上引书，第181 页。基本最低收入社会资助对有特殊需要的社会资助接受者的供给保证收入的补充对年龄在60～64岁的配偶的补助为低收入者和老年人提供的低租金住房对老年人的住房补助对财产税的补偿退伍军人补助对克里人(Cree)猎户的补助收入的复位失业保险老年人保险魁北克养老金计划年龄税的豁免养老金收入税的扣除孕妇补助对怀孕离职的失业补助工人的赔偿汽车事故受害者的赔偿配偶死亡补助残疾养老金对刑法受害者的赔偿残疾人的税务扣除退伍军人养老金对需要抚养的儿童或配偶的赔偿家庭补助儿童税务信贷需要抚养的儿童的税务免除结婚税免除可用性的补助对残疾儿童双亲的补助对参加工作的帮助工作收入的补充儿童照顾补助儿童照顾支出的税务扣除对收入低于失业保险的补充对收入低于社会资助的补充职业训练补助加拿大社会福利事业起步不早，但发展速度不慢，社会福利达到相当高的水平。1971年是加拿大社会保障事业发展的鼎盛时期，主要社会保障项目趋于健全。这一年加拿大国会对《失业保险法》重新修订，扩大了保险范围。经过五六十年代一系列社会保障改革，加拿大的社会保障项目和政府支出增加，大大提高了普通加拿大人的社会福利水平，标志加拿大进入了福利国家的行列。如果从20世纪初加拿大出现自愿性的福利组织( 如儿童救援会、盲人国家机构等) 开始，加拿大的福利制度只用70年的时间就走完了其他一些国家花费一百多年才走完的道路。福利制度在加拿大人民的生活中具有十分重要的作用，它使得整个社会在福利的框架里运转良好，有效地降低了社会动荡的风险，所有的社会阶层都能够具有向上流动的空间条件，即使是“穷人”阶层也能够保证衣食基本无缺，他们本人及其子女可以通过自身的受教育和积极奋斗成长为新的中产阶级，乃至更高层级的富裕人群。与其他发达资本主义国家不同，加拿大中产阶级的最重要的一部分来自政府工作人员或“公共公司”(crown corporation) 。表6-71910 ～1980年代的加拿大的主要社会保障立法* 时间法律时间法律1918 养老金法1957医院保险和诊断服务法士兵安置法1961残疾人休假康复法1927老年津贴法1964青年津贴法1930～1937失业救济法1965加拿大养老金法1941失业保险法1966 加拿大补助法1943～1944退伍军人宪章1968医疗保健法1944家庭津贴法1971修订失业保险法1951盲人法1973修订家庭津贴法老年保障法1975配偶补贴老年补助法1977 联邦一省财政协议1954残疾人救助法1978儿童退税法1955修订失业保险法1979扩大配偶补贴1956失业救助法1984加拿大保健法* 资料来源：Statistics Canada,Canada Year Book 1988 Ottawa,1989,pp 6 ～7  二战以后，为政府工作的加拿大人越来越多。在1950～1960年代，各级政府尤其是省、市政府教育和卫生部门所雇用的人员大量增加。1960年，政府雇员只占全国就业人员的8 6%，1981年这一比例上升到12% 。到80年代，加拿大各级政府和国营公司的雇员占将近全国就业人数的l ／5 。渥太华和各省会城市的权力和人口都在增长。虽然政府控制着相当数量的第一、二产业部门的生产，但其主要开支还是用于服务行业。政府雇员人数的增长远远赶不上政府实际公共开支的增长。政府公共开支从1947～1951年占国内生产总值的23% 。在整个工业化时代，政府开支的增长比较缓慢。1867～1960年，政府开支从占国内生产总值的5%增加到30% 。而60 年代以后，政府预算迅速膨胀，1985年达到国内生产总值的482%。从1947～1985 年，政府公共开支的增长幅度超过国内生产总值增长幅度的96% 。政府开支的将近一半是购买商品和劳务，其他则属于对不同社会集团的收入调节，通过家庭津贴、养老金、退伍军人津贴、医疗保险、地区发展计划对个人和地区收入进行重新分配。联邦政府在通讯、交通和社会保障方面扩大了投入力度，而各省则着力改善教育、医疗、住房和公路状况。各级政府增设机构，提供更广泛的公共服务。1960～1980 年，联邦政府的开支由占国民生产总值的14% 上升到16% ，而各省和市政府开支占国民生产总值的比重上升将近一倍，由16% 增加为30% 。高鉴国，同前引书，第69 页。联邦和省级政府所属的公共公司是政府提供社会服务的主要部门之一。这类公共公司有自己的董事会和管理机构。政府通过这类公共公司而不是由政府机构本身，承担私人公司所不愿意从事的一些服务领域。这些公司的相对独立运营，可最大限度减少政府对社会生活的直接行政干预。最早的公共公司成立于19世纪，但在第一次世界大战期间和之后规模扩大。第二次世界大战期间所建立的大量公共公司在战争结束后被解散。最有名的联邦公共公司有加拿大全国铁路公司( 成立于1919年) 、加拿大广播公司(1936)、加拿大航空公司(1937)，省属公共公司有安大略水电公司 (1906)、马尼托巴电话系统公司(1908)等。现在各级政府拥有或控制的公共公司为 230 个，所雇用的职工不到全国就业总人口的5%。但这些公司拥有加拿大将近l ／ 4的总资产。国家公共公司在整个经济领域各个部门的分布很不平衡：在1983 年电力部门中公共公司占雇用职工的80% 和总资产的95% ；在通信部门分别约占42% 以上和28% ；在交通部门分别占将近50% 和40% 。Brooks,Stephen,op cit ,pp 167 ～168  政府工作人员的积聚和公共公司的不断繁荣，无疑使得加拿大的社会结构更加趋于稳定。他们以不多的人口份额占据了国民生产总值较大的比重，这必然导致这些国家雇员和准国家雇员找到新中产阶级成长的理想起点。

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