人脑所能想像出来的最伟大的组织(2) “政府的人” 成立一支特工队势在必行 1908年夏天，一个阴郁的晚上，乌云压阵，空气潮湿得似乎随手一抓就能拧出 大把水珠下来。 白宫总统府内，西奥多·罗斯福站在窗前，心神不宁。白天议员们的争吵让他 甚为恼火，但是，成立一支特工队势在必行。无论如何，特工队的组建筹备工作必 须紧锣密鼓地进行，计划绝不能泡汤，罗斯福下定决心。 当时政府一些部门（如财政部、邮政部等）都相继建立了各自的特工机构，国 会一些议员反对增加新的中央特工机构。但在西奥多·罗斯福总统的支持下，最终 还是从财务部 抽调一些人员作为骨干力量，并吸收一些新的经过训练后的学员， 组成了一支特工队，隶属司法部。 这支由西奥多·罗斯福支持成立的特工队后来发展为闻名于世的美国联邦调查 局（Federal Bureau of Investigation ）。它是美国最早建立的现代大型情报警 务机构，是司法部下属的主要特工调查部门，也是联邦政府最大的反间谍机构，是 美国情报体系的重要组成部分。 这支特工队于1909年3 月16日改称调查局。此后，他的名字历经了几次变动。 1925年以后改称联邦调查局。1932年7 月1 日，时任局长胡佛将其易名为美国调查 局。1935年又换回原名，即联邦调查局。这个称谓一直沿袭至今。 活动范围逐步扩大 在最初两年内，调查局的活动范围不大，只限于首都以及印第安人居留地和其 他一些属于联邦政府管辖的地区。1910年，国会通过了对付越州拐诱妇女活动的曼 恩法案。调查局借此扩展了它的活动范围，在许多州和大城市派驻特工人员。1917 年以前，调查局的权限还只限于处理一般的刑事和民事案件。 西奥多·罗斯福建立联邦调查局的最初目的是为了在打击西部登陆的海盗以及 对东部大企业的盗匪集团的斗争中，能够得到情报上的帮助。现在，联邦调查局的 办事机构已经遍布全国各地，并在其他很多国家也设置了办事处。它的特工人员都 经过精心挑选，并要通过严格的训练：一种是课堂训练（学习侦破技术和法规法令） ；一种是野外训练（学会自卫格斗技术和使用武器）。它的纪律谨严，特工人员受 规定的约束，诸如：“ 不能漏付该付的税款" “不能兼职” “不能有其他收入” 等等。 最初调查局的工作并不能让人满意，在第一次世界大战中，对德裔工人中的怠 工分子的斗争就很不成功。直到1924年胡佛担任局长之后，才真正制定出了严格的 标准和进行了正规的训练。联邦调查局第一个大获全胜的“战役”是成功的打击了 反对禁酒令的不法之徒。也正是在这一时期，他的特工人员赢得了“政府的人”的 绰号。当时的电影明星凯里因送给他们一句广为流传的话：“别开枪，政府的人， 别开枪。”这反映了联邦调查局地位的提高。1934年，联邦调查局捕获了绑架并杀 害林白幼儿的胡特曼，从此闻名于世界。 第二次世界大战爆发后，小罗斯福总统要求联邦调查局肩负起反间谍、反破坏 和反颠覆的任务。胡佛没有忘记第一次世界大战的失败教训。在他的领导下，联邦 调查局很快就基本上肃清了纳粹的间谍网和由潜水艇偷运来的破坏分子。但是，随 着形势的发展，胡佛对苏联的“威胁”愈来愈不安了。他告诉手下，一场反对共产 主义的战争不可避免。联邦调查局加紧了对苏的反间战，在取得丰硕战果的同时， 也制造了大量的冤假错案。在麦卡锡主义猖狂的年代，联邦调查局更是为虎作伥， 胡佛却经常辩解说，他的职责不是分析和制定政策，也不只是做出判断，而是取得 情报。但是，他所要取得的那一类情报具有非常明显的倾向性，他的目的不只是要 做出判断，而是要起到影响。在那个时期，如果出现一本写苏联革命的书，那就意 味着有一位学者马上要受到怀疑了。1956年怀特海德写了一本关于联邦调查局的书， 胡佛在给此书作的前言里充分表现出了他的反共立场： “近年来，一些不明真相的人和一些有阴谋的人，展开了一场旨在对联邦调查 局进行诽谤中伤的攻击行动。在世界范围内为自由人民进行斗争这一事实，仍然是 我们最有效的反击武器。同时，联邦调查局本身的工作记录也证明了这一点。它是 对共产党的追随者和辩护者所散布的诽谤中伤的最好回答。” 一贯的违法行为 20世纪70年代的水门事件使民众的眼前不再雾气重重，也证明了联邦调查局的 行为远比它自己标榜的要糟得多！胡佛一直坚持说他的联邦调查局与水门事件无关 ——他知道这是麻烦事，并很高兴的看到中央情报局被牵扯进去。可是在水门事件 后的调查中，联邦调查局的问题还是不可避免地被曝光。 从调查中发现，联邦调查局的违法行为是一贯的，并且持续了很多年。1942～ 1968年，对14个“目标组织”进行了238 次非法夜间搜查；1952年10月～1968年6 月，3 个“国内的颠覆目标”的住所被无数次的“非法进入”；1960～1966年，社 会主义工人党在纽约的办公地点至少被“闯入”92次以上，联邦调查局的特工还对 他们的文件、通讯录等拍摄了上万张的照片…… 这些进行非法搜查的人全都是经过特别训练的联邦调查局特工，他们还得到了 特别的补贴。因为他们进行的是非法活动，法律不能提供保障，如果在行动中被地 方警察抓住的话，也只好像对待普通人那样把他们送进监狱。后来，由于害怕这些 违法行动可能会被发现，从而波及联邦调查局及胡佛本人的声誉，胡佛在1966年下 令停止了所有的“暗中行动”。但有一条例外，如果国家安全局在监听外交电台时 需要外国大使馆密码的话，那他们还是会这么干的。 夜间非法搜查并不是联邦调查局所干过的惟一的“肮脏勾当”，它还干过暗杀。 美国教会联合会的一份报告指出，黑人民权领袖马丁·路德·金就受到其5 年的折 磨, 报告还指出特工人员建议过要“杀掉他”，并且也这么恐吓过他。教会联合会 把这种对路德·金的行动，看作是“在用秘密手段对付守法公民的黑暗时期的一个 不幸插曲”。 联合会的报告是在1976年，胡佛死了4 年之后才提出来的。胡佛在世时，慑于 他的淫威，几乎无人敢公开指责联邦调查局及胡佛的胡作非为，因而胡佛也从来没 有感受到国民的这种强烈不满。胡佛死后，格雷当过很长一段时期的局长，后来便 是精于此道的凯莱继任了。凯莱是胡佛的忠实信徒，在接受尼克松总统的委任后， 使联邦调查局颇有起色。但卡特上台后，把他撤了。要找一个合适的接替人并不是 件容易的事，找了6 个月，才找到联邦法官詹逊，但他健康状况不好，不能担任。 凯莱虽然已宣称退休，也只好继续留任，一直到1978年1 月联邦法官韦伯斯特接任 局长。韦伯斯特被描绘成一个坚定、精明和正直的人，他保证将在宪法允许的范围 内工作，但事实未必如此。 联邦调查局既负责犯罪案件侦破，也负责安全工作。当然应该指出：当胡佛的 共产主义恐惧症导致安全工作超出范围和成为违法行动之前，联邦调查局对犯罪案 件的侦破还是比较有成效的。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录