拐点：影响未来中国的12个月

失衡的中国(1) 我不晓得，坚守传统发展观的国家中，有多少人读过美国经济学家Patha Dasgupta 那段话：以这样的标准来衡量，包括印度和中国在内的世界上大多数发展中国家的人均财富在近20年来增长极慢，甚至在衰减。他指称的是GNP ，和GDP 一样，他们反映现在的价值，而不关涉未来的幸福。过去很长一段年月，信奉发展经济学的中国官员们，都趋向于认同这一观点：GDP 是消灭贫困的关键，GDP 的增长才是中国的正道。直到2003年初，浙江的一些地方政府还以GDP 作为考核公务员的指标，如果有官员被问及“干得怎么样”，回答一定是“GDP 增长了”。的确，GDP 增长了，但中国却迎来了一个叫人笑不起来的局面。人和自然，人和社会，人和人，它们能否在一个层面上构筑和谐的格局，意味着中国的发展是否全面和正面。我们当然不能将GDP 一棍子打死，可是片面强调它的结果已然再清楚不过了：中国失衡了。检讨这一切，我们禁不住感叹，传统发展观使我们走出了贫困，也使我们付出了沉重的代价。三只火药桶定格在社改元年的时间起点上，回眸2003年，远眺2004年乃至更远，观察家发现，改革开放初期的生机和活力，已难以寻觅，教育、医疗以及土地，成了影响未来中国农村乃至中国社会变革的三只火药桶。我用火药桶作比喻，不为哗众取宠，而是试图以一种鲜明的方式提请公众注意，人和社会之间的和谐发展，已经遭到了破坏，急待修复。教育义务教育在中国民众眼中，已经是个不折不扣的谎言。2003年，中国的十大暴利行业中，中小学义务教育竟然名列其中，且排名第二。最近三年，“教育乱收费”一再蝉联“价格投诉冠军”。权威人士指出，乱收费让《中华人民共和国教育法》形同虚设。法律规定的九年义务制的中小学教育，在2003年已危及中国超过3 亿儿童和他们的家庭利益。坊间人士偏激地说，教育乱收费的本质是“利用公共权力谋取私利”。据悉，北京市的一所普通中学，仅2003年查出的一笔教育乱收费就高达700 多万元，这笔钱被几名校领导私分，于是他们全成了百万富翁。据一些教育专家保守测算，10年的教育乱收费从中小学生的口袋里搜走了2000多亿元。 2004年1 月6 日，中国教育部长周济坦承内地教育乱收费情况严重，2003年底全国共调查了十几万所学校，查出违规乱收费8.53亿元人民币， 395名校长被撤职。提供这一消息的香港明报援引周济的话说，乱收费现象已严重败坏教育事业的声誉。广东省价格监测中心前不久在全省范围内组织了一场“广东教育收费情况民意调查”。“民意调查”表明，教育收费偏高是大多数、特别是年家庭收入低于１．５万元的低收入家庭受访者的心头之痛。调查还发现，就当前广东教育收费水平而言，广大农民等弱势群体表示“吃力”。根据家庭收入情况，将近一半的受访者认为“有些吃力”或“非常吃力”，有４．２％的受访者甚至认为“完全承受不起”。广东物价部门有关负责人特别指出，当前广东部分群众收入，尤其是经济欠发达地区的农民收入还比较低。显然，在这种条件下靠收费促进教育发展纯属扯淡。广东省统计局的数据显示，供养一个大学生对于一个农民家庭来说，的确是不容易。如果一味依靠提高收费来发展教育，忽视老百姓的承受能力，过高提高接受教育的门槛，大量的农民兄弟可能被拒之门外。教育部长周济说，有时他也很同情被撤职的395 名校长，因为除却不正之风外，有时教育经费确实不能维持学校运作，校长想通过收费来维持，这种情称为「生存型」；另一种是「发展型」，有些学校希望发展更快一些，教育质量更高一些，所以向民众收一些费用。故而，周济认为出现教育乱收费的根本原因是投入不足。即便是广东这样的经济发达省份，在教育方面的投入也不够。根据广东省教育厅的统计数字，广东预算内教育经费拨款占全省ＧＤＰ的２．４２％，国家财政性教育经费收入占２．７２％　，低于全国３．４％的平均水平，仅占全省教育经费总收入的５６．７４％。就全国而言，周济透露，尽管近年国家财政对教育的投入经费增速，高於财政增长速度，但距离教育部希望的4 ％还有差距。这位在北京高官中首次公开否认「教育产业化」构想的部长，希望各媒体就教育投入问题「多多呼吁，愈多愈好」。中国教育的问题，当下还不仅是投入不足。教育界人士宣称，中国当下奉行的教育思想也有瑕疵。国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪接受《南风窗》采访时说，教育作为一种公共服务，是政府义不容辞的责任。政府不是没有能力承担普及义务教育的责任，而是政府能力的分配出现了偏差，政府在履行提供公共教育服务职能时出现了“失位现象”，教育主管部门对公共性的义务性教育的注意力，很大部分被高等教育牵走了。每年涌入北大、清华等大学的财政流入速度，明显超出了国民经济发展和基础教育投入的增长速度。可见，基础性教育相对落后的格局的形成，原因不在于政府没有钱，而在于花钱不当，政府的公共教育管理职能不到位。
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