法律家时代(3) 寻常百姓与立法“零距离” 2003年，35岁的广西南宁市公民刘家海，以一个公民的名义，郑重建议有司们 将行政机关公正执法导入立法议程。刘既有华东政法学院的科班背景，更有十年底 层行政执法的经验，其建议迅即被自治区人大常委会采纳。《广西壮族自治区行政 机关公正执法条例》，作为２００３年至２００７年立法规划中的一个法规项目， 末了被提交广西人大常委会审议。 据悉，广西的做派，只是中国省一级立法机构“开门立法”现象中的个案而已。 事实上，2003年，中国地方立法中，把民情民意转变为法律意志的地方立法，已呈 现出具普遍意义的新气象。以“开门立法”的名义彰显民众利益的新举措，正在中 国蔓延。北京、上海、广东、四川、河南、江苏、湖南、新疆等众多地方立法机关， 均向一般公众敞开胸怀，以海纳百川的姿态，向社会公开征集立法建议。部分地区 或者以公众参与的立法听证会诸种形式，将公民与立法之间的距离缩至“零距离”。 “零距离”的另层涵义还在于，省级人大常委会积极邀约法律专家、律师等法 律界人士，出席座谈会、论证会，多层次汲取他们对地方立法工作的意见。 一个名叫黄革的记者举例称，在四川，成都市民谭作人提议的《四川省大熊猫 资源保护条例》被省人大列入立法计划建议项目；在杭州，市政府法制办开通的 “杭州法制网”除随时公布地方性法规、政府规章草案外，还开设了“立法建议” 和“法规规章征求意见信箱”等渠道，使公民可随时为立法进言献策。“开门立法” 的实践如今已惠及大众。 黄革援引中国司法部司法研究所研究员严军兴的话说：“地方立法机关向公众 公开征集立法建议的举措，使立法过程更充分体现广泛性、民主性，符合宪法赋予 公民主人翁地位的精神，它有助于人民的利益得到更充分的保障。” 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录