穷人：公益政治让道权利政治(5) 法院的“释法”和“变法” 2003年9 月21日凌晨的那次拆迁中，我们看到了黑势力的影子。据悉，一个在 逃的曹姓嫌犯，接到北京金泰成公司一王姓经理20万元“委托费”后，纠集50余人 并雇佣2 辆铲车，来到北京丰台石榴园西街，将20余因对开补偿不满意而拒绝搬迁 的居民统统叫醒，强行拉到院内进行殴打、捆绑，3 名居民被打成轻伤，4 间房屋 被强行拆毁，直到警察赶到并制止。 事实上，暴力拆迁在中国的发生绝非一起。北京一位法学教授称，现在全国蔓 延开来的暴力拆迁使强制成为习惯、违法成为平常，这实际上是开发商与腐败分子 大规模实施的刑法意义上的危害社会的犯罪行为，但可怕的是，刑法在这一领域的 调整功能几近丧失。在一些地方，只要是打着拆迁的幌子，打砸抢几乎可以被免于 制裁。数年前，沈阳黑社会老大刘涌，动用黑势力强行拆迁，一夜间马到功成，被 腐败拉下马的原沈阳市市长慕绥新，还因此表扬刘涌批评他的部下拆迁不力。 观察家认为，这样的事情在中国或将不会再次发生，非但丰台检察院，中国的 领导人，最高人民法院以及中央和地方的很多部门，都在努力将拆迁纳入到良性制 度轨道。中国正在酝酿拆迁制度变革。 国庆节前有消息说，最高人民法院正在牵头制定针对国务院《城市房屋拆迁管 理条例》的司法解释，它的基本精神就是，不再支持强制拆迁。其征求意见稿中明 确规定，“被拆迁人或房屋承租人认为市、县人民政府组织的强制拆迁违法，应以 组织强制拆迁的市、县人民政府为被告，具体实施强制拆迁的部门作为第三人参与 诉讼。”这实际上可能导致对公检法联合实施强制拆迁行为的否定。 这样的消息，无论如何是鼓舞人心的。旧的拆迁法规，在经济学家张曙光等学 者眼中，已经成了“恶法”。过去的几个月里，法律界人士对旧的拆迁法规，给予 了不遗余力的鞭挞。 在新华社《半月谈》杂志社主办的拆迁高层研讨会上，一些法律人士对拆迁法 规之“恶”的分析，鞭辟入里，这里，我们且摘要几段： 北京晟智律师事务所律师高智晟：目前的相关规定说，当拆迁人和被拆迁人在 不能达成协议时，交由政府裁决。这样实际是由行政强制力来干预民事合同的订立 过程，是以行政立法方式安排民事主体之间关系的行为。仅此一点，我们就可以说， 目前正确规范拆迁的法规是缺位的。强制拆迁不仅没有法律依据，而且还涉及到刑 法对强迫交易是犯罪的规定。违法拆迁对宪法以及土地管理法、城市房地产管理法、 民法、刑法等大量的国家基本法造成了严重损害，这确实是比“非典”更可怕的事 情。 中国政法大学民商法学院副院长费安玲教授：司法权不应当为行政权服务，如 果为实现它的利益而保驾护航，就会使强者愈强，弱者愈弱，而起不到社会平衡器 的作用。司法权的行使应该导致对私权的保护， “不予受理”是没有法理根据的， 即使法律规定不明确也不能作为法院拒绝受理案件的理由。法院不能将民众应该得 到的救济推给行政权去解决。 北京大学法学院钱明星教授：目前的拆迁存在很多问题，核心在于对私有财产 的保护不够和不尊重。拆迁就必须保护私人权利，为了解决拆迁中存在的问题，就 必须从保护私有财产的角度去完善法律体系，强调私有权在法律体系中应与国家、 集体享有同等的法律地位。长期以来，政府拆迁部门往往过于追求效率而忽视了程 序的正当性。程序的正当是保证实体处理公正性的基本条件，通过正当程序处理， 可以减少利益冲突，消除社会不公平、不稳定的隐患。 回顾过去，我们欣喜地发现，早在法律界人士的批评发出之前，一些省市的地 方法院，已经开始了自觉的拆迁“变法”。 2003年3 月27日，杭州市中级法院3 月27日发出的《关于做好房屋拆迁纠纷案 件立案工作的通知》。该《通知》对房屋拆迁立案工作作出了新的规定，要求各基 层法院在“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人未达成协议”情 况下，不予受理拆迁人“强迁”的诉请。6 月，浙江省高级人民法院也向省内各级 法院发出了类似的通知。 杭州市中级法院副院长汤海庆说，“现在拆迁纠纷比较多，房管、土管、基层 法院、当事人等各方面的理解也不是很一致，做法也不是很统一，所以需要规范一 下，中院的这个决定出来，一定程度上起到了规范的作用，对行政方面的压力还是 有的。” 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录