日本研修制度 　　1990年，日本法务省以法令的形式创立了“外国人研修和技能实习制度”，以 “研修”和“技能实习”的形式接纳发展中国家的熟练工人。1993年，日本国际研 修协力机构（JITCO ）在“研修生制度”的基础上推动建立了“技能实习生”制度， 即研修生在完成一年的工作学习后，可以继续以“技能实习生”的身份在日本再工 作两年。 　　日本研修生制度规定，研修生第一年每星期工作时间不得超过40小时，不允许 加班，日方接收单位必须向研修生解决正常往返一次的国际旅费，为他们负担住宿， 保险费用，并发放每个月通常为生活费6 到8 万日元的生活费。第二年转入技能实 习生后，加班由接收会社安排，个人不得提出加班要求，加班费按照接收会社规定 和日本劳动法规定支付。第二年起，研修生须承担一半的厚生年金和健康保险的费 用，另一半由所在会社承担。 　　然而，进入90年代的日本泡沫经济破灭，社会老龄化严重，出生率长期在最低 谷徘徊，农村地区青壮年劳动力严重缺乏，加上亚洲其他国家大量廉价劳动力的冲 击，使得大量日本企业效益急剧下降，这个初衷良好的制度，在运行中开始逐渐偏 离了正常轨道。不少企业受利益驱使，在实际* 作中，把研修生当做了来自海外的 廉价劳动力，一些研修生的心态也发生变化：来到日本不再为了学习技术，只是单 纯为了挣钱。 　　截至2006年，日本国际研修协力机构累计接收外国研修生48.4万人，其中中国 研修生34.3万人，占70.9% 。2006年日本国际研修协力机构接收外国研修生6.8 万 人，其中中国研修生5.5 万人，占80.1% ，据统计，目前在日的中国研修生超过12 万万，约占总数的80% ，主要分布在纤维制造、食品加工、电子、运输及机械制造 等行业的中小企业。 　　研修生是日本特殊制度下产生的特殊外来劳工。早期的研修生都是技术人员。 后来所谓的“研修生”变成了引进劳工的代名词，实质是日本一方面不想承担开放 劳动力市场带来的义务，一方面又想得到廉价劳动力。东京大都会电视台的华人评 论员莫邦富指出，“日本研修生问题就相当于（中国）国内的血汗工厂问题。”日 本将外国劳动者分为两类：专门技术领域人才和单纯劳动者，研修生属于后者。在 “研修”名义下，一批批廉价中国劳工来到日本，将富足体面的日本人不愿干的累 活、脏活、苦活、危险活承担下来，忍受着种种屈辱与伤害。在当地人眼中，他们 是一道另类风景，满足着日本人的自豪感。2006年6 月22日，由日本内阁府、总务 省、法务省、厚生劳动省、经济产业省等机构的副大臣们牵头组成的“外国劳动者 问题小组”，向内阁官房长官安倍晋三提交了该小组历时三月完成的报告。报告总 结了日本政府各部门在对待引进外国劳工问题上的各种看法，对包括外国研修生制 度在内的现行外国劳动者接收制度提出改进建议。 　　6 月早些时候，由法务省副大臣河野太郎牵头的“关于今后引进外国人问题小 组”也发表了中期报告，并设定6 月16日～7 月15日期间面向全日本征集意见。法 务省特别说明，该报告不是最终结论，有关观点也不是法务省的政策。两报告都承 认，现行“研修·技能实习”制度存在诸多问题，尤其是该制度“帮助发展中国家 培养人才、体现日本国际贡献”的初衷，已经沦为部分企业确保廉价劳动力的渠道。 但两报告都强调，该制度将在检讨修改的基础上继续实行。 　　2006年6 月23日日本枥山县，中国研修生罗成被日本警察枪杀，在日本及整个 华人世界引起巨大震惊。日本警方称警察开枪属正当防卫。 　　2008年以来，日本厚生劳动省、经济产业省、法务省围绕着是否废止“外国人 研修和技能实习制度”展开讨论。厚劳省、法务省从维护相关劳动法规和入管法的 角度，提出废除现行制度，而经产省则从解决中小企业劳动力角度出发，提出维持 现行制度框架。5 月11日，厚生劳动省提出修正法案，建议废除研修生制度，改为 外国劳动者直接同企业签署雇佣合同的实习制度，其主要内容为：1 、废除为期1 年的研修制度，统一改为可适用《最低工资法》的为期3 年实习制度；2 、实习结 束时实习生接受技能评估考试；3 、设定与日本人同工同酬的标准。该法案出台后 遭到经济产业省的反对。5 月14日，经产省明确表示，应在强化管理的基础上维持 现行的制度框架，如果直接接收外国劳动者，有可能引发接受外国移民的争议。5 月15日，法务省大臣提出“外国人短期就劳制度”，其内容与厚生劳动省方案有近 似之处。 　　尽管日本国内各方对于研修生制度改革意见不一，但日本中小企业靠雇佣外国 研修生维持经营是不争的事实。由于人口老龄化致使国内劳动力严重缺乏，日本企 业对外国劳动力将在相当长一段时间内保持巨大需求。研修生制度改为直接技能实 习，可提高劳务人员收入，有利于我外派劳务业务。但从日本方面看，既要维护法 律的严肃性，又要照顾到中小企业的经营成本，改善外国劳动者的工作生活条件， 相关部门需继续进行博弈，2008年年底法务省、厚劳省、经产省将形成统一意见， 并将出台新的管理法规。 　　研修生过劳死频发：据日本厚生劳动省最新数据显示，2009年有27名外国研修 生在日本死亡，仅次于2008年的35人（当年为历史新高）。死亡研修生大多数在20~30 岁之间，其中有16人据信死因与长期工作导致的心脑疾病有关。 　　日本专家认为，过度疲劳状态、心理压力、过度紧张等，是引起这些疾病发作 的原因。由于不少外国研修生到日本后人地两生、语言不通，再加上一些雇主对研 修生的健康管理不善等原因，致使部分研修生因疲劳过度等原因突然死亡。 　　2009年7 月，日本实施了新修订的《出入境管理法》，同时，《外国人研修· 技能实习制度》被修改成为《外国人技能实习制度》。该制度是为了让在日本开展 技能实习活动的实习生能够受到《劳动关系法》的保护。 　　按新修订的《出入境管理法》，从2009年7 月1 日开始，外国劳务人员进入日 本后的研修期将被取消，直接成为“技能实习生”，得到相应的劳动法律保护。新 法律将研修和技能实习制度改为技能实习制度，取消了第一年不受法律保护的研修 期。 　　虽然日本政府积极修改相关法律，但依然受到广泛质疑。日本《朝日新闻》7 月14日的社论评论道，“这是朝正确方向迈出的一步，然而它远远未能解决核心问 题。”社论认为，应从根子上对研修生制度进行改革，必须结束表面上是培训和实 习，实际上是剥削劳动力的表里不一的做法。 　　《朝日新闻》指出，研修生制度用研修和实习的名义掩盖这些外国人务工的本 质，可能是出于对日本国民对大量外国劳工涌入抱有警惕心态的考虑。但无论如何 巧立名目，都无法掩盖外国人在日本工作的现实。这种逃避现实的做法，只会使关 于该问题的必不可少的讨论被推迟。 　　美国国务院在最近几年的《全球贩卖人口问题报告》中曾经多次批评日本政府 “执法意识严重欠缺”，指出日本接收研修生、技能实习生的行为实际上属于驱使 奴隶般的“强制劳动”。报告批评一些接收研修生的日本机构剥削研修生、侵害人 权、限制自由和提供恶劣劳动环境的行为，并要求废止外国研修生制度。 　-------- 　　虹桥书吧 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一页　回目录