“酝酿”的争论（2）

    陈明（17）本来对候选人宣传不够有意见，但更让他不满的是“酝酿”的操作
过程。陈明（17）单位所在的选区几乎每个单位都推荐了至少一个初定候选人，加
起来总共有一百多个，如何在这一百多个“推荐候选人”中确定三个“正式候选人”？
实际上，三个正式候选人正是经过“小范围酝酿”从一百多个推荐候选人中筛选出
来的，这个“小范围”主要是选区工作组几个成员和各个选民小组的负责人（兼任
选区工作组的副组长）。陈明（17）所负责的办公室组织本单位的选民小组，他的
一个下属同事被指派为选民小组组长，参加了酝酿。陈明（17）回忆当时的情景：
我的同事从酝酿会上回来告诉我（酝酿过程），大家当时都傻眼了，那么多各单位
推荐的候选人，谁该上、谁该下根本没有操作条文细节。大家都在争，都不愿意自
己单位推荐的候选人被“酝酿”下来。我们单位有五个推荐候选人，最后经过妥协，保
留了一个。其他单位也砍掉几个。就这样逐渐地砍，最后筛选出三个正式候选人。
当时的场面很热闹，听起来是很搞笑的事情，我同事都没弄明白，到底为什么是这
三个人而不是其他三个人。五个人开会就把我们那么多人选出了的一百多个推荐候
选人都“砍”掉了，凭什么？何京（24）参与组织了这次民主选举，他对选举程序
比较了解。一起参加访谈的吕英（25）对这次民主选举的具体过程并不很了解，并
且在一些看法上与何京（24）有分歧。在访谈中有一段是两个人的直接对话，我作
为访谈者一时反倒成了局外人。将两个人的这段对话单独摘出来，我们可以从一个
选举组织者的角度来直接了解酝酿的过程和思路：吕英（25）：“前一段，好像我
们那里就在选人大代表。”何京（24）：“当然啦。我可以算是组织者吧。”

    吕英（25）：“为什么我没有参加候选人提名呢？”

    何京（24）：“各（党）支部都提了，你不是党员，你怎么知道？”

    吕英（25）：“党支部？这可是人大代表。”

    何京（24）：“要有组织嘛，这样也方便。”

    吕英（25）：“有多少通过提名的？”

    何京（24）：“十几个吧。”作者注：应该是初荐后经酝酿以备确定正式候选
人的名单。

    吕英（25）：“只有10个人？我们那里光大企业就上百家。好多人都没有提出
来吗？”

    何京（24）：“要经过一个初选。有的提出来了，但提的人少呀。比如说，这
个人得10票，这个人得30票，那个人得60票，有的人得100 票。起码排名靠前的吧，
比如60票以上。”

    吕英（25）：“60票以上的？凭什么呀，不是规定10票以上就有被推荐做候选
人的资格吗？”

    何京（24）：“那就太多了，操作不方便，没法确定正式候选人。”

    吕英（25）：“不光按排名来的吧。”

    何京（24）：“会有一定的引导。”

    吕英（25）：“这十几个通过提名的怎么成为正式候选人的？”

    何京（24）：“有配额，有筛选。”

    吕英（25）：“是有关部门商量的吗？”

    何京（24）：“不这么简单。首先要经过政审，历史有没有问题。另外，要知
名度比较高的，收入比较高的，要代表老百姓呀。不能一个蹬三轮的，十个人选你，
你也能上去，你代表得了吗？”

    吕英（25）：“蹬三轮的怎么了，这就是人大‘代表’的意思嘛。”

    何京（24）：“是，我并不是说对他这个工种有成见，是说他（代表）应该是
在一个领域拔尖的。”

    吕英（25）：“就是说，有关部门有一个认定的过程。”

    何京（24）：“对。”

    吕英（25）：“那么把关的时候他们（被推荐候选人）的资料是谁看的？”

    何京（24）：“有选举小组呀。”

    吕英（25）：“选举小组能代表我们选区的几万人吗？”

    何京（24）：“当然了。这个过程是非常复杂，我知道很多人有不同看法。”

    吕英（25）：“其实，我们那里是怎么操作的，我还真不清楚，只是听别人说
起过这些选举里出现的问题，所以我也想趁这个机会问问我们那里的情况。”



    何京（24）：“还是那句话，有一个引导是应该的，正常的。所谓代表，你在
一些领域应该有些成就，在群众里面应该是上层的。”上述有关“酝酿”程序的设
置，可以从操作成本上加以解释，毕竟用预选的方式解决要增加选举成本。但有些
被访者并不认同，因为毕竟规定了“必要时也可以进行预选”，如果要节约成本，
干脆连推荐也可以省了。另一种解释是法律条文本身需要不断完善，但在如此详细
的选举细则中，对于这么关键的条文，为什么恰恰出现了如此含糊和具有争议的条
文，并在多次修正案中没有引起注意？陈明（17）的理解是为了便于控制选举过程，
即能保证一些初步候选人进入正式候选名单（如体现代表的社会构成比例），也能
避免一些初步候选人进入正式候选人名单：这样多好，可以从大名单里挑出自己想
要的人，从技术上加以控制选举。在政府基层部门工作的尤军（23）谈到了一些比
较“难对付”的人大代表，经常对政府部门的工作提出批评。当这些代表在进行换
届中进入初定名单后：在确定正式候选人的时候，也想把他们“酝酿”出去，但在
操作的时候往往很小心。他们得票比较高，如果没有成为正式候选人，会引起影响，
如果向社会上、媒体或一些领导那里反映，不好应付，这些代表自己也不会善罢甘
休。另外，在针对这次选举程序所出现的前所未有的大讨论中，还出现了没有被列
入正式候选人名单的“独立候选人”。根据选举细则第四十六条，选民在填写选票
时可以在正式候选人之外“另选其他选民”。关于选举中出现的独立候选人现象，
可参考若凡：《北商博士自荐当选全纪录》，载《凤凰周刊》总第135 期；李堕、
唐益：《协商、预选与人大代表选举的公平》，载《新闻周刊》，2003年12月8 日。
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