第四章 2011年2 月，春节刚过，人们还沉浸在节日的欢乐当中，许多审计人就昼夜兼 程忙着财政审计。中南海一声令下，审计署调兵遣将，又一场空前规模、堪称世界 之最的审计大战打响了，这就是覆盖全国的“地方政府性债务审计”。 要理解它的重大意义，必须从欧美债务危机说起。 2007年8 月，美国次贷危机引发的金融海啸突然爆发，多国爆发主权债务危机， 企业倒闭，股市狂泻，失业剧增……正是在这样的国际背景下，党中央、国务院做 出一个战略性决定：对1997年以来全国地方政府性债务进行一次全面彻底的审计。 ——前所未有的规模1 4.13万审计大军呼啸而出，足迹遍布大陆31个省市自治 区、5 个计划单列市和2779个县（包括隶属海南省的西沙、中沙、南沙办事处。唯 有当时发生地震的云南省盈江县未列入审计），对政府性债务展开了“大兵团、多 兵种、立体化，多视角”的“地毯式审计”。 ——前所未有的严格！十余年间发生了多少笔债务，每笔债务数额多少，是谁 办理的，钱花到哪里去了，是否见了实效，“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核” 的刚性要求掷地有声。上对下，面对点，层层督导、检查、核验，绝不允许有任何 遗漏和水分。 ——前所未有的创新！运转快捷有序的信息化控制系统设计出来了，覆盖全国、 高度安全的网络化项目管理平台建立起来了，多层次的审核校验工具、联网审计分 析系统，规范化的多维分析模型开发出来了，债务分类列项的新概念、明了清晰的 审计表格制作出来了。总部发出的指令当天就能到达全国各地的每一位审计人员； 现场审计人员提出的问题当天就能获得总部的反馈。面对陈积多年、情况复杂的地 方政府性债务，全国审计系统打了一场漂亮的“信息化战争”。 ——前所未有的效率！4 万多人的审计大军激战3 个月，审计省市县政府性债 务187 万多笔，涉及8 万个部门机构单位，6500多家融资平台公司，37万多个项目， 仅上报的审计动态简报就达130 多万字。如今，任何地方、任何年度、任何一笔债 务，在总部数据库都可一点即出。 那些日子，国家审计署“719 （会议室）指挥总部”不分昼夜一片繁忙，工作 人员集中住宿，墙上挂着“作战地图”，几十台电脑在桌上闪烁，几十部电话响个 不停。从风雪塞北到酷热南方，从青藏高原到东海之滨，数万现场审计人员为了逐 项对账，见人见物，足迹遍及偏乡僻野。没有节假日，天天“白加黑”，最紧张的 阶段大家不得不“排队睡觉”，很多人揣着眼药水，盯着计算机。2011年6 月27日， 债务审计大汇总的决战打响，指挥部工作人员雷达、郝敬苏等数十人目不交睫，连 续激战了44个小时。当第一份散发着油墨香的报告清样送达署领导手上时，有的年 轻同志已经趴在桌上睡着了。 债务审计要求之高，涵盖范围之广，涉及部门之多，追溯年代之久，参审人员 之多，在中国审计史上是前所未有的一次壮举。审计全面、系统、准确地摸清了我 国地方政府性债务的底数、规模、来源、结构、类型、投向、风险以及管理情况， 为国家决策和经济安全运行提供了可靠可信可用的信息保障，同时发现和移送了18 起大案要案线索。审计结果表明，当时我国地方政府性债务为10.72 万亿元，完全 在“可控范围之内”。不过审计报告依然敲晌了警钟，他们向国家提出一系列重大 建议：“积极稳妥处理存量债务，防范和化解政府性债务风险”，“进一步清理、 规范融资平台公司，坚决制止地方政府违规担保行为”，“建立规范的举债融资机 制，实施全口径监管和动态监控”等等。2013年，审计署又跟踪审计了18个省、直 辖市和省会城市的地方性债务增长变化情况，发现部分地区和行业债务增长较快， 风险凸显，有9 个省会城市本级政府债务率超过100%，最高达189%. 警钟再次敲响， 国务院高度重视，第二次全国政府债务大审计又紧锣密鼓地跟进…… 审计监督的首要任务是维护国家经济安全。审计署党组提出：“审计应当成为 国家治理中一个具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’。我们的工作不只是查 出问题，最根本的目的是推进和完善国家治理，健全预防制度，抵御问题的发生。” 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录