第五章 1997年，审计机关对山东省菏泽市领导干部进行了离任审计，时任中共中央政 治局常委、书记处书记的胡锦涛对这一做法高度肯定，要求总结推广。经济责任审 计由此发端，从下到上一路延伸到省部级，并逐步形成制度化和常态化，成为干部 考核体系的重要组成，这在世界各国是没有先例的。 据统计，30年来，全国审计机关已完成对近50万名领导干部的经济责任审计， 其中审计署组织了对215 名省部级党政领导和中央企业领导人的经济责任审计。有 关部门参考审计结果，对1.8 万人给予免职、降职、撤职和其他处分，移送纪检监 察和司法机关8500人；一大批德才兼备、廉洁自律的干部得到提拔重用。2010年10 月，中办下发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，使经 济责任审计对象涵盖了从乡科级到省部级的党政主要领导干部和国有及国有控股企 业的法定代表人。能不能过审计关，成为各级领导干部首先要考虑的问题。 经济责任审计并不局限于发现和查处问题，还要客观公正地进行审计评价，反 映被审计领导干部的工作业绩。无论揭示问题，还是评价业绩，都要实事求是，都 要有证据支撑。多年来，审计机关在原来以离任审计为主的基础上，大力推进任中 审计和领导干部任期内轮审制度，避免“秋后算账”，充分发挥了审计的预防性和 建设性作用。 群众利益无小事，人民利益高于天。近5 年，全国审计人员审计涉及“三农”、 教育、医疗、住房和社会保障等民生项目11.6万个，促进资金拨付到位600 多亿元， 其间揭露了大量有关土地征用、拆迁安置、社会保障等方面侵害群众利益、破坏浪 费资源、严重污染环境的案例，有效促进了国家各项惠民政策的落实到位和社会主 义生态文明的建设。 从2012年3 月开始，历时2 个月，审计署组织全国各级审计机关4 万多名审计 人员，重点审计了2011年全国37个省本级、404 个市本级和2790个县管理的18项社 会保障资金。为了核实数据和信息，审计人员延伸调查了近3 万家企业、4000多家 医院和8101个村（居）委会。通过审计，实现了摸清情况，揭露问题，强化管理， 完善制度，保障资金安全，推进政策措施落实的目标。 农村低保资金是困难群众的“活命钱”。2010年4 月，河北省审计厅调集精兵 强将，对2009年度农村低保资金的管理使用进行了全面审计。他们走了8 市15县31 乡82个村，顺着善款拨付程序和流向一路仔细核查：“看流水”一一看出管理不到 位、上层存在资金滞留、配套不足的问题，基层存在挤占、挪用、贪污和优亲厚友 的问题：“筛数据”——筛出制度设计上的漏洞，如农村和城镇各自为战，身份证 号码等信息不共享，造成许多重复发放、虚报冒领现象：“挖老鼠”——挖出许多 以权谋私、贪污低保和办“关系保”的“搬仓鼠”，如某县民政局局长冒用200 个 低保人员之名骗取善款48万元。审计结果表明，低保这条“高压线”多处“漏电”， 涉及审计发现问题的68人受到党纪政纪处分、5 人被依法追究刑事责任。根据审计 中发现问题，河北省审计厅提出一系列改进低保管理发放制度的建议，得到地方政 府的高度重视。 2009年，南京特派办审计人员进入浙江省进行土地项目审计。乘车驶入杭州， 高架桥边一块醒目的广告牌引起他们的注意：“生态园——别墅群——富人的聚集 地”。生态园怎么会有别墅群呢？第二天，审计人员赶到生态园所在的萧山区，售 楼小姐热情洋溢地向他们介绍了别墅区的豪华与风景，还送他们一份宣传册。果然， 那里建了1000多所别墅，占满了生态园的规划面积。由此——一个重大违规批建项 目就此被揭露。 2006年，广州特派办接到一封农民寄来的皱巴巴的举报信，称他们的土地被低 价剥夺。审计人员迅即展开深入调查，很快真相大白：某私企老板通过收买村镇街 道干部，以倒签日期的方式伪造了20多份“用地申请表”、“征地协议”和市领导 的签名，以低价从农民手中强行征地4000多亩。过后，市政府不得不高价从该公司 收回这些土地，导致该私企从中骗取土地回收补偿款1.4 亿多元。审计人员迅速将 此案线索移送相关部门查处，企图逃往境外的私企老板和案件所涉相关人员尽入法 网。 审清实际发生——总结经验教训——提出改进建议，中国审计完成了与时俱进 的跨越。他们既是历史的见证者，又是未来的创新者。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录