第三章 往往，事后审计多为“秋后算账”，问题出现了再去查，损失已很难挽回。审 计监督前移，对重大政府投资项目、重大救灾行动、国家重要活动进行跟踪审计， 是中国审计的重大创新。 举世瞩目的三峡工程是世界上最大的水利枢纽工程，创造了一百多项世界之最， 是综合开发和治理长江的重大国家战略，也是事关亿万人民福祉的千年大计，被誉 为“中国奇迹”。在正式通过国家竣工验收之前，在长达十多年的漫长工期中，工 程管理和资金管理是否合乎法规，总概算2039亿元的专项资金是否得到合理有效使 用，是国人普遍关切的问题。早在1994年，即三峡工程开建之初，审计署就及时跟 进，在现场组建了150 多人的三峡审计处。十余年春去秋来亲人远隔，君住江之头， 家在江之尾。一些老人退了，一些新人来了，但跟踪审计坚持不懈，先后6 次审计 枢纽工程和输变电工程，12次审计移民资金。全部工程涉及投资2000多亿元，整体 搬迁市县12座，集镇114 座，搬迁改造和破产关闭工矿企业1600多家，复建房屋面 积5000多万平方米，文物保护项目1000多个，移民130 万人，十余年间的审计资料 堆积起来足有10吨重。审计点面之广、时间之长、工作量之大、环境条件之艰苦， 也是一项“世界之最”。在那些惊涛拍岸，卷起千堆雪的日子，审计人的责任、信 念和建设者们的心血汗水凝结在一起，当然还有他们的火眼金睛和无所不在的威慑 力。 一项有关绝缘子的建议，让国家省下了1500万元。绝缘子是用来悬挂电线的绝 缘体，即俗称的那种白色“瓷瓶”，以往使用的瓷绝缘子悬挂时间久了以后，由于 环境污染蒙垢，绝缘功用降低，容易发生“污闪”，引发断电事故。后来人们发明 了新的合成绝缘子，可以有效防止“污闪”。三峡工程开建之初，使用的都是老式 的瓷绝缘子，后来全部更换成合成绝缘子，一大批瓷绝缘子便堆放在库房中无人问 津了。审计发现上述问题后，及时向国家电网公司提出建议，这批瓷绝缘子被用于 其他适用工程中，价值1500万元的国家资产就此盘活。 2011年6 月至2012年2 月，国家审计署调集上千人，进行了历时8 个月的竣工 财务决算草案审计。如今大江水平如镜，巨坝飞架南北，强大电流照亮四面八方， 一份审计公告向国人、向历史、向世界庄严作证：三峡工程建设及资金管理总体规 范，各项建设任务如期完成，质量总体优良，投资控制较好，生态环境建设和保护 工作得到加强，工程的综合效益达到或超过预期目标。 审计署具体参与此项工作的副司长姜江华说：“可以无愧地说，我们做到了审 深审透。三峡工程操作规范，投资控制有效，没有发现重大违法违规问题。”国务 院三峡办负责人感慨地说：“三峡工程顺利完工，审计监督功不可没，他们坚守一 线，起到了防微杜渐、防患未然的作用。” 2008年，汶川特大地震发生后，国家拨出巨额资金，全国人民慷慨解囊，国际 社会积极支援，总计1 万亿的抗震救灾资金和物资潮水般涌入灾区。这些钱能否管 好用好，无疑是举国关切的焦点。震后第三天，审计署迅即组织力量奔赴灾区，先 后8000多人持续跟进，对灾后重建工程进行了大规模的全程跟踪审计。 地震中损毁严重的汶川县渔子溪电站需要重建，承建方报出高达24亿元的工程 概算，通过审计最终核减到13.5亿元……苏州市审计局发现，绵竹市孝德中学重建 工程中，原设计外墙保温材料成本过高，他们提出改用保温砂浆的建议，共节约成 本640 万元……为重建27公里长的永安大道，中央下拨2800多万元，对口援建的辽 宁省投入1 亿元，地方筹集5 亿元。审计署驻重庆特派员办事处在跟踪审计中发现， 负责建设永安大道的绵阳市某集团公司中途划走1.4 亿元专用资金，准备用于非重 建项目的新区建设。审计发现问题当天，立即得到整改，被划出资金全额归还…… 哪怕如涓涓滴水的小钱，审计人员也严加核查。什邡市有10多万户居民领取了住房 维修加固补助金，每人2400元。这些钱是否发放到每一户人家，有没有截留和虚报 冒领，审计人员跋山涉水进村入寨逐户核实。大山深处有一个偏僻村庄，3 名村干 部冒领了数万元，他们做梦也没想到，悄悄进村的审计人像大海捞针一样把他们查 了出来。 灾后重建跟踪审计项目参与者、审计署投资司处长谭志武是农家娃子出身，后 来一直读到博士学位。他说，灾区重建资金是全国人民的血汗钱，我们“见到问题 就像鲨鱼见到血”。正因为审计人员形影不离地紧盯重建资金，充分发挥了预防、 警示、揭露的“免疫系统”功能，灾区重建没有发生重大损失浪费，20多万个工程 项目在公开透明的阳光下拔地而起！ 从抗击“非典”到南方冰冻、舟曲泥石流、汶川和玉树地震救灾，从拉动国内 经济的4 万亿投资到奥运会、世博会、亚运会等国际性活动，从三峡工程、南水北 调、西气东输到援疆、援藏资金等等，审计署都同步展开了全程跟踪审计。他们的 结论是：“到目前为止，国家重点工程、重大活动总体情况是令人满意的，没有出 现大的资金损失浪费、贪污挪用等问题。” 审计的全过程跟踪和全项目覆盖，是国家之幸，人民之幸！ 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录