第二章 中国的国库数据装在财政部的核心电脑里。这部电脑与总理办公室、国务院各 部委、各地方政府财政部门直接通连。每年，根据中央决策和全国人大议定通过， 数万亿公共资金从财政部流向各级各地政府，流向星罗棋布的城镇村寨，为各地改 革与发展输送着源源不断的动力，再化成无数涓涓细流，流向13亿人民的家…… 所有公共资金是通过政府权力流动的。18世纪法国思想家孟德思鸠曾说过： “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用 权力一直到遇有界限的地方才休止……从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必 须以权力制约权力。”也因此，一年一度的财政审计成为国家审计的法定动作、常 规模式和“永恒主题”。纳税人的钱流向哪里，审计就跟进到哪里，这是国家审计 署铁的意志。每年11月，上万审计大军整装出发，进驻财政部等各中央部门和全国 各地的财政部门，对本年度预算执行情况进行全面审计。数万亿的国家资金是否按 计划投入了，花得是否合法、节约、有效，铺路架桥、盖房筑坝、通水通电，是不 是真办了，农民直补、赈灾救济、社会低保，是否如数发到老百姓手中，都要深入 基层、亲临现场查验。工程决算，操作规程，票据真伪，每一项每一笔都要审查清 楚。在城镇和乡村，在海量信息和数据中，在奔波与核查的路上，冬天过去了，春 天过去了，审计结果如同千江万河向国家审计署汇集。6 月，历来是年度财政审计 的结点：一一部沉甸甸的“明白账”报送国务院；——审计长向全国人大常委会作 出报告，说明中央预算执行情况：国家经济建设和改善民生的成果是哪些，管理上 的缺失和漏洞在哪里？并提出整改意见和问责建议。 然后，审计工作报告公告天下。 独立和真实是审计的生命与不可动摇的职守，有独立、真实、准确的审计结果， 才会有中央政府的正确决策。宪法赋予审计机关“独立行使审计监督权”，其要义 就在于审计必须坚持实事求是、求真务实的根本原则，把公共资金使用、经济社会 运行的真实情况告诉国家决策者和公众。2013年6 月27日，在全国人大常委会上， 审计长刘家义做了《关于2012年度中央预算执行和其他财务收支的审计工作报告》， 审计署门户网站对报告情况进行了同步图文直播。报告说，“2012年度各部门各地 区努力推进各方面工作，保持了经济社会的平衡较快发展，完成了全国人大批准的 2012年度预算任务。”主要表现在：财政的保障和调控能力不断增强，预算的规范 化和公开程度不断提高，依法整改上年审计查出的问题，财政财务相关制度建设不 断加强。各单位和地区补征税款、追回资金、调整账目等涉及1056亿元，挽回和避 免损失137 亿元，纠正违规用地30多万亩。审计查出的112 起案件线索移送有关部 门依法查处后，已有660 多人被依法处理。 同时，报告以大量数据和事例披露了许多部门和地区在施政作为、财政管理中 的种种疏漏和缺失。审计人员直面现实和真实的火眼金睛，钢浇铁铸、一丝不苟的 职守与责任，他们的奔波与艰辛，在报告的字里行间、海量数据中闪耀着令人钦佩 的光芒，让我们如临其境，如伴其行。在社会高度关注的一些热点问题上，审计如 同明镜和暗夜中一道劲射的强光，照亮了那些隐藏在暗处的违规行为。 会议费：“有31个部门召开计划外三类及以上会议1129个；抽查的5423个会议 中，在非定点场所召开459 个；抽查的5.33亿元会议费中，超标准列支3954.61 万 元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。” 公费出国：“有33个部门的884 个团组未纳入年初计划；重点抽查的2142个团 组中，有277 个存在出访人数、天数、地点超规定等问题；抽查的3.99亿元出国费 中，无预算、超预算或超标准、超范围列支3902.93 万元，还有20个部门将550.13 万元出国费用转嫁给其他单位。” 报告赫然披露：在抽查的54个县中，有47个县对中央政策和要求阳奉阴违，民 生投入不达标，比例高达87%.审计共发现175 起重大违法违规问题和经济犯罪线索， 涉及630 余人，全部移送有关部门查处。 最令人感动的是关于农村中小学布局调整的审计调查：“2006年至2011年，审 计调查的1185个县撤并中小学9.6 万所，新建或改扩建、设施相对齐全的学校1.22 万所，校均学生和专任教师分别增加17% 和35% ，进一步整合了教育资源，教学质 量也有所提升。但有833 个县（占70% ）中小学生就学距离增加，其中270 个西部 县小学平均服务半径增至6.09公里，增加59%.校车和宿舍等设施配备也不到位，抽 查的学校仅7%配备了校车，寄宿需求能满足84% ，还有49.41 万名小学三年级以下 低龄学生寄宿。重点核实1155所学校，2011年的辍学人数，比5 年前增加1.1 倍。 审计指出问题后，有关部门和地方完善了30余措施，恢复1099个教学点。”据悉， 为全面了解和客观反映农村中小学布局调整的真实情况，审计署统一组织了全国1445 个审计机关、7200余名审计人员，对27个省所辖的1185个县进行了专项调查。从上 述那些数据中，我们完全能够想象到，数千审计人在偏乡僻壤、林海高原、风霜雨 雪的山路上奔波了多少里路啊！ 这份审计报告公布后，各大媒体的报评和网评潮涌而来。新华社报道称，“审 计报告揭示三大风险隐患：地方性债务增长较快，政策落实不到位，内控机制不健 全”，“审计‘倒逼’财政体制改革”；《法制日报》批评“政府性基金被当成自 留地，管理粗放”；《人民日报》发文呼吁“审计应成为改革发展的催化剂”， “用免疫式审计倒逼制度完善”。报告发布一天之内，网上参与跟帖超过12万条， 网民们纷纷疾呼：“屡审屡犯，审计公告后亟需后继问责”，“什么是反腐？既然 审计结果出来了，国家应该彻底查办、彻底整治，让百姓认可”，“不撤官不处罚， 或者下课后异地任用，那样就没谁会把审计当真，这些歪风就永远杜绝不了”， “审计部门尽到了责任，接下来要看纪委怎么打老虎和苍蝇了”，“克服‘四风’ 的时候到了，13亿双眼睛在看着呢”。 7 月3 日，即审计报告发布7 天之后，李克强总理召开国务院常务会议，全面 部署了审计后的整改工作。 年年春天花相似，岁岁审计忙不休，财政审计年年如是。“春天永远是我们窗 外的一幅画”，审计人感慨地说。 审计结果公告天下，是中国推进改革开放的一个重大成果。2002年，根据国务 院要求，审计署开始研究如何全面公布审计结果。时任总理朱镕基说，审计做了大 量工作，结果怎么样，纠正没纠正，社会各界不了解，所以审计结果公告一定要搞， 这是检查监督审计结果执行的一个重要途径，审计监督加上舆论监督、社会监督， 威慑作用就大了。2003年春，为抗击和扑灭突袭而来的“非典”疫情，国家投入大 量财政资金，审计署及时跟进审计监督，年底向社会发布了“中华人民共和国审计 结果公告第一号”——它成为中国民主法制建设和审计史上的一座里程碑。自此， 一次次的审计结果公告震动全国，有力推动了国家治理的进步与改革，诸多阳光施 政的举措接踵而来：公共资金投向哪里、所获成效、流失几何公告天下；国家许多 部委的预算决算和“三公经费”向全社会公开：“预算外资金”逐步纳入“一揽子 计划”管理；私设小金库和虚报冒领财政资金的现象受到有力遏制…… “阳光是最好的防腐剂”，2008年以来，审计署移送重大案件线索1000多件， 一批重特大案件得以揭露查处。全国审计机关共发布审计公告24000 余篇，促进建 立健全规章制度3 万多项。白纸黑字，铁证如山，发人深省，催人奋进。党的十八 大以后，新一届中央领导集体提出“持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正” 和“建设创新政府、法治政府、廉洁政府”的施政目标，改革创新的步伐愈来愈快， “让权力在阳光下运行”、“把权力关进笼子里”成为举国上下力推新政、反腐倡 廉的坚定追求。审计作为推动完善国家治理的重要工具，就是要成为国家利益的 “捍卫者”，公共资金的“守护者”，权力运行的“紧箍咒”，反腐败的“利剑” 和深化改革的“催化剂”…… 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录