广州援建

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章李俊夫是幸运的，他要去汶川参加援建，广州市1800多人报名竞争，5 个名额，他竟然成功选中。这与他把援建工作看得很重，又是专业人士不无关系。但李俊夫也是苦恼的，2008年8 月7 日，他一到汶川，一切是那么出乎意料，在此之前，地震灾区艰苦的条件，困难重重的建设，他都不是没有想到过，似乎一切都有了心理准备，但眼前的困境却还是令他惊讶：原来指挥部的人都回去了，前段的工作没人介绍，连材料也没有一份，电脑纸也没有一张，他来汶川只带了一个小提包，身上带了13000 元钱，他就像空降部队一样，四顾茫然。汶川县为广东援建人员举行的欢迎仪式刚刚开过后，就有人通知他，7 天后，广东省委常委、广州市委书记朱小丹要来，带着广州党政考察团对广州对口援建的汶川威州镇进行考察。他要负责考察团的接待安排，要向考察团汇报威州受灾情况、援建的工作思路和建议，由于考察团成员都是广州各部门的负责人，他还得向他们说明援建的意义，调动他们援建的积极性，把大家的力量凝聚起来。时间只有7 天！他得在每天不断的余震中，收集材料，找数据，勘察路线，研究工作思路，写出汇报材料…… 李俊夫带队的广州援建工作组共有5 人，彼此都是第一次见面。其余几人对城市建设不了解。情况紧急，怎么办？他想到了自己单位广州市道路扩建工程办公室的同事，他以主任的名义调来徐明贵等3 人。他们一接到电话什么话也没说，就忙着搬电脑、投影机，找话筒、电线、打印纸……从广州开车，很快就赶到了成都，但进汶川威州路不通，一共走了三天三夜才赶到威州。李俊夫与他的同事马不停蹄走访灾情，一条条街道、一个个村寨调研，在小板房内开座谈会，研究接待方案，从指导思想到工作方案，再到行程安排，时间精确到几分几秒，人去哪里，由谁负责。在资金使用上，李俊夫首先提出了援建资金与工作经费分离的方案。时间在忙碌中眨眼就过去了。 8 月14日，广州市委书记朱小丹、广州市市长张广宁率领的广州市党政考察团到了威州，顾不上休息，他们就深入到威州镇考察灾情，听取汇报，开始全面部署对口援建工作。朱小丹书记提出了：不辱首善、奉献大爱，争当援建工作排头兵。张广宁提出：举全市之力做好对口援建工作。威州是汶川县城，沿着岷江逆流而上，进入汶川的东北部，湍急的流水之上，是越来越耸入云天的荒凉大山，威州就是大山深处岷江岸边的一个镇。镇域面积134 平方公里，城区面积只有2 平方公里。全镇有12个村3 个社区39个村民小组，常住人口3 万余人，耕地面积5955亩。威州成为汶川县的政治、经济、文化中心，与213 、317国道在这汇合不无关系。这里河谷海拔也有1000多米了，气候已如高原，干燥，昼夜温差大。威州有国家级的文物单位布瓦黄泥土碉群、姜维城，还有四川省级的风景名胜区七盘沟，有茨里高山水库。威州矿产资源主要有汉白玉、石英石、金刚砂、硫铁矿等。2008年全镇农村经济总收入为5144万元，人均纯收入2337元。 “5 ·12”汶川特大地震给威州带来了严重破坏，全镇遇难131 人，受伤7129 人，倒塌房屋44万平方米，严重受损房屋150 万平方米，市政、医疗、学校、供水、供电等市政公共设施全部瘫痪，道路彻底毁坏。虽然许多房子没有塌，但能用的不多，直接经济损失161 亿元。广州市对口援建威州镇，包含汶川县城和威州镇12个村，是广东省唯一一个承担城镇和农村两项援建任务的对口援建市。广州基本援建任务为28亿、77个项目，其中60个为“交钥匙”工程。“交钥匙”工程是指全部援建好后，交给当地直接使用。广州市援建任务占到广东省援建汶川82亿元中的34.1% ；对口援建城镇房屋8160 套，占全县的90% ；为此，需要征地315 亩、拆迁58万平方米，占到了全县拆迁量的80%.这在广东省援建工作中是任务最重、难度最大、要求最高的。在“5 ·12”汶川特大地震中，威州正处于地震带上，人们在惊慌之中冲出家门，走上街头，刹那间，天昏地暗，大地摇晃得人无法站立，那些巨石滚落山的声音，真可谓石破天惊，那是震耳欲聋都无法形容的恐怖之声。但与映秀不同，威州倒塌的房屋不多，因此，死亡人数相比映秀算得上非常幸运了。但大地震过后，在不断的余震中，人们不敢进屋去。广东省建设厅迅速组织一支房屋安全检测专业队伍，专门进入威州做房屋安全的检测，一个多月后，数千房屋经过检测，大部分还可继续住人。援建工作组一到威州就遇到大麻烦了，在映秀，房屋全倒塌了，对援建来说，没有拆迁的难题。威州在地震后，大部分房屋没有倒塌，有不少楼房却是废而不倒，这牵涉到房屋的产权，拆迁工作难度加大，任务很重。加之，县城是岷江河谷地区，场地狭小，又有地震断裂带穿过，建设用地无疑也成了大问题。李俊夫和他的工作组成员首先要求汶川提供威州的地质、地形还有规划的资料，但找各部门的结果是：什么也没有。这该怎么办？广州市工作组与威州镇领导的座谈会召开了，威州向工作组提出了他们的希望，那就是援建不仅是恢复到比震前稍好的面貌，还要促进当地跨越发展，中央要求的只是三年基本恢复生产生活条件，适当提升当地的经济发展水平，威州人却把援建当作了地方发展的机遇，仅资金需求就提出了160 亿的要求，超出了几十年的发展水平。而广州按中央要求能够拿出来的是28亿元。在金融危机给广州带来极大影响的形势下，要拿出这笔援建资金已经变得困难了。威州镇领导对援建资金的使用也有自己的想法，那就是把现有的房子搞得漂漂亮亮，要修通村公路，要建村委会楼，要建养猪场……而工作组想的是把钱投入学校、医院、图书馆、博物馆、公路、桥梁、交易市场等公共事业，要再造一座新威州！在一个又一个人的发言中，李俊夫感受到的是，一群互不相识互不了解的人，突然撞到一起了，为做同一件事情，就项目安排、计划安排、工作推进、做事方法 ……由于观念、文化、思想的巨大差异，各说各话，矛盾就像是集中于一天爆发的，一时情况错综复杂，千头万绪。李俊夫这时才感到人生地不熟的痛苦。他虽然是广州市政府副秘书长，但在小小威州镇，他挂职的是镇委副书记。沿海来的干部要在西部偏僻的山区小镇接受当地人的领导，这眼光、观念、思维的巨大反差所造成的不适与痛苦，无疑也是十分考验人的。李俊夫克制着自己，想的是要理智、和谐，要有实事求是的态度。他甚至把“和”与“静”两个字写成书法作品，挂在自己办公室的墙上。因此，在现有援建资金上做项目计划，他提出了两个议题：一是蛋糕做多大？二是蛋糕怎么切？显然蛋糕做多大，中央已经提出了明确要求，那就是按上年财政收入的1%，广州相应拿出来的援建资金就是约28个亿。第一个议题没必要讨论。第二个议题是蛋糕怎么切，李俊夫先强调了中央与广东省的指导原则：先民生。要立足现在着眼将来，把灾后恢复当成重中之重。第一是住宅，要保证人人有房住。根据统计，需要解决的住房有8160套。在如此大的数量面前，能够维修加固的就维修加固，其他通过改建、拆迁、新建、扩建等办法解决。这一项几乎用去了援建资金的1/3.第二是教育。工作组认为，各村的 “麻雀小学”不适宜现代化教学的需要，师资分散，教学资源不能集中使用，严重影响了教学质量，把“麻雀学校”集中整合为一，有利于现代化的教学活动的开展，也可以使援建资金发挥高效率。因此，县城规划建两所大型的现代化的小学——汶川一小和汶川二小，再加上一座幼儿园。汶川二小是专为残疾儿童建的。在建校规模上，实事求是，根据师生人数定出规模。据统计，现有小学生3200人，学生大部分要寄宿，部分老师需要解决住房问题。汶川一小将采用从美国进口的涂料，汶川二小整个教学大楼采取世界先进的“隔震技术”，这些学校建成后将成为以结构安全和绿色生态为特色的一流示范小学。第三是医疗。需要建的有汶川县人民医院、汶川县疾病控制中心、汶川中医院、羌族骨伤科医院等8 座。汶川县医院将建成阿坝州最好的医院之一，汶川羌骨科医院承传着羌人特有的祖传秘方，汶川中医院则保存着正宗的“望闻问切”。第四是市政。为了把县城布局拉开拉大，扩大城市空间，让它有发展的地方，在市中心也需要找到一处避灾中心，需新建两座大桥，维修加固三座大桥。这五座大桥包括威州桥、红军桥、粤岷大桥、穗威大桥等，每一座桥都将精心设计、精密施工；避灾中心建成三个避灾广场。新建一个1 万吨的自来水厂，水厂建筑将采用民族风味很浓的碉楼式样，实行9 度以上地震设防，把重要基础设施与水文化博物馆有机而生动地融合起来，成为一处鲜活的人文旅游景点。再建一个污水处理厂。改造县城主干道。建设一个生态公园，用心打造生态环境。由于汶川生态脆弱，将从广州引进高科技，要让汶川的老百姓也享受到广州老百姓享受的那片绿色。第五是文化。要弘扬大禹文化，首先得塑一个大禹的雕像，建一座汶川博物馆。要突出羌族的特色，布瓦村建于明朝的黄泥碉楼与古老羌居需要改造和维修，做到修旧如旧，不破坏古村落的原貌。在县城岷江东路建设一条羌文化体验景观带，让游客在此观光、体验、消费。此外，还有地震遗址广场、体育馆等。第六是产业。兴建一个威州建材市场、一个农贸市场，并建设相关配套设施，如冷藏库、仓库、加工厂等。除了硬件建设，还必须考虑培训，把广州的先进的管理经验与技术带过来。帮助成立羌禹投资公司、羌禹发展公司。广州要搞的是科学援建，不仅仅是去建一座城市，还要做到让汶川人懂得如何去经营一座城市。第七是农村。包括12个村，重点抓两个试点村秉里村和布瓦村，帮助建好通村水泥公路，引来清洁的自来水，建好村委会综合楼，帮助搞好基层组织建设。李俊夫描绘的是一幅多么美好的蓝图呀！

应天故事汇(gsh.yzqz.cn)
下一章　回目录