第八章 原深圳导游邬敬民既是旅游行业的“起义者”，也是一个“叛徒”和“斗士”。 他从业12年，长期工作在一线。十几年的导游生涯，从兼职到专职，从地陪到全陪， 从国内导游到国际领队，他几乎走遍了中国，也到过不少国家，接待过来自祖国各 地的游客，也接待过来自世界各地的外籍游客，对于导游行业的情况非常了解，由 于出版自揭行业内幕的书而在旅游业引起了强烈震撼，被迫离开了自己喜欢的旅游 行业，这本《叫我如何不宰你》的书中写道：“如今的旅游市场，充满了欺骗，整 个骗局的大部分工作，是由导游来完成的。但设下骗局的，恰恰是旅行社，旅游管 理部门以及旅游者本身，”在目睹了旅游业诸多“黑”现象之后，他毅然“揭黑”， 揭露了旅游业中的诸多“潜规则”，引起了媒体和各界的广泛关注。 他认为旅游行业混乱的根源在上边，是管理部门行政不作为，没有彻底根治行 业混乱的决心。 他特别指出了诚信旅游问题，他说：“诚信旅游在中国的市场上，几乎不存在。 纵观百强旅行社，也不能做到真正的品质旅游。就是因为相信所谓的百强大社，所 以才有那么多的人上当受骗，而所谓百强社的评比，根本就是以经济指标为主要参 考，跟诚信没有任何关系。”目前的现状，是以经济指标来衡量一个人的政绩，在 管理部门看来，旅游不是一个单纯的行业，它包括许多相关的行业，如交通、酒店、 景区、餐饮等等，牵一发而动全身，对于旅游行业的大力整顿，全面杜绝恶性竞争， 势必造成价格的全面回升，会在一定的时期内影响行业的发展，甚至会造成一定的 萎缩。这种不稳定酌情况，会直接影响到他们头顶上的乌纱帽，而为了乌纱帽的稳 定，他们宁愿牺牲游客的利益、导游的利益，牺牲这个行业，甚至牺牲国家，民族 的形象也在所不惜。 根据国家珠宝玉石质量监督检验中心的报告，国内产品仅五成三的合格率，不 难看出，外国游客上当受骗的数量也绝不在少数，虽然无法取得国外游客上当受骗 直接的证据，但这里有一份台湾陆委会的研究报告，列举了台湾民众赴大陆旅游与 游学之十大主要风险，其中有五大风险跟行业混乱有着直接的关系。台湾游客在没 有语言障碍的情况下，尚且有如此遭遇，那些对中国情况知之甚少的其他国家和地 区的境外游客，其境遇可想而知。 到中国大陆的国际游客每年数以千万，他们来到中国大陆，既想感受中国五千 年的文明，也想体验现代化的发展和变化，政府也希望通过旅游业向世界展现中华 文化的魅力，然而旅游市场的混乱，使这一目的大打折扣。 接受采访时，邬敬民列举了当今旅游业的四大负面现象，矛头直指旅游管理部 门的“软肋”——行政不作为： （1 ）国家明文规定不准零、负团费，不准拿人头费和停车费，可是满大街的 低价旅游广告，明摆着就是零负团费的产品，明摆着就是要通过人头费和停车费来 补足，旅游管理部门对此却视而不见，难道不是不作为吗？ （2 ）国家有明文规定导游的收入要有合理的保证，可是一波未平，一波又起 的导游罢导浪潮，说明了什么？若他们的收入有合理保障的话，他们会这样做吗？ （3 ）对于所谓定点购物的问题，上当受骗投诉人数之多，数不胜数，但一般 都是罚款，赔偿了事，让这些欺骗游客的陷阱长期存在，难道不是旅游管理部门不 作为吗？ （4 ）国家有明文规定，一旦游客发现在旅行社安排的定点购物商店，买到次 假虚的商品，旅行社必须先行赔付，但这样事关游客切身利益的事情，为什么没有 人向游客宣传呢？难道宣传相关的法律法规不是旅游管理部门应该做的吗？ 2006年10月，邬敬民起诉了国家旅游局。起诉书认为，国家旅游局作为国家旅 游行业的最高行政管理部门，在相关法律法规的执行上不力，导致现在的旅游市场 一片混乱，使旅游业最底层的从业者（导游）生存环境恶劣，使游客利益受到损失， 国家形象受破坏等等，在诉讼请求中，邬敬民要求国家旅游局公开道歉，承认错误 ；严肃认真执行相关法律法规以及建立由游客参与的奖惩制度及导游基本保障制度 等等。同时，起诉书中列举了多个在著名旅游地区出现的导游自垫团费，中途抛弃 游客以及旅游购物“假货不断”等多个证据。 在诸多证据面前，国家旅游局似乎“难辞其责”，然而，最终法院给予的结果 是诉讼请求被驳回，原因在于邬敬民作为事件第三方，并非这些事故中的受害者， 因此他的诉讼属于“公益”诉讼，他个人并不具备起诉资格。 然而，在起诉的背后，人们看到了起诉书中罗列的各种游客被“耍”的事实。 有些人痛斥“炒作”的无耻，却忘记了关注“炒作”背后的“炒料”。也正因为如 此，“炒作”和“壮举”往往只是一步之遥，与其一味谴责“炒作”，还不如认真 发现各种“炒料”并合理解决。 2009年5 月1 日开始施行的新《旅行社条例》，针对不规范的旅游经营行为亮 出“严打牌”。但是这个法规能否得到认真执行呢？以前不是没有规定过、没要求 过呀！ 从国家旅游局发布的《2008年全国检查导游员情况通报》中，也可以看出某些 监管问题，截至2008年底，全国导游员总数为474614人，比上年增加78828 人，《 通报》显示，在被检查的导游员中，有1342名导游员有违规行为，违规扣分1411人 次，违规率是3.97％，通过检查反映出4 个问题，一是检查率下降。从统计数据显 示，2008年导游员被查率和检查员检查率分别比上年下降了2.61％和2.95％，个别 省的检查记录为零，二是导游员违规率上升，2008年比2007年上升了1.96个百分点， 三是扣分人次和扣分值均减少，2008年比2007年减少了223 人次、1468分。四是导 游服务公司委派的导游员违规率高，在全国检查导游员总人次中，经旅行社委派的 导游员是29048 人次，违规551 人次，违规率是1.76％；经导游服务公司委派的导 游员是37247 人次，违规860 人次，违规率是2.31％。 有关部门的管理确实有待加强和改进。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录