北京共识

建立问责制度体系建立问责制度体系 《21世纪》：在问责体系的制度化方面，我们近几年的进展如何呢？ 甄小英：2002年7 月中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，其中第 56条专门规定了“实行党政领导干部辞职制度”，第59条专门规定了“引咎辞职”，是指党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。第 60条规定了“责令辞职”，拒不辞职的，应当免去现职。 2003年12月31日，中央印发了《中国共产党党内监督条例（试行）》，重点是监督党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人，同时颁布实施《中国共产党纪律处分条例》，专门规定了对党员干部的失职、渎职行为的直接责任人、负主要领导责任、重要领导责任的党员干部给予相应处分。 2004年4 月8 日，中央办公厅印发了《党政领导干部辞职暂行规定》，在“引咎辞职”一章中，第15条具体规定了应该引咎辞职的九个方面的内容： 因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的； 决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的；在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力，造成用人严重失察、失误，影响恶劣，负主要领导责任的；疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或者多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的；有其他应当引咎辞职情形的。 这些法规制度的出台是深化干部人事制度改革的重要举措，是积极推进政治体制改革的实际步骤，也是从严治党，解决“提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力”这两大历史性课题的一个抓手。《21世纪》：问责制度制定以后，关键还在于执行，最终使问责逻辑延伸到事实层面，对官员构成实际的约束，那么，我们该如何问责呢？ 李永忠：谈及问责制度的实施，首先要解决谁来问和怎样问的问题。 谁来问？党政组织要问责，专门监督机关要问责，群众要问责，媒体要问责，民主党派、无党派人士也要问责。权力架构是一个金字塔形，对权力的监督应该是一个倒金字塔形。尤其对主要领导的监督，倒金字塔是多层次的，全方位的。如果大家都认为官太好当了，那么可以肯定的一个重要前提，就是问责的太少，甚至可能没有问责，才会出现“越是大官越好当，越是小官越不好当”的现象。 怎样问？我觉得就是要依法依纪，按照有关的实体和程序的规定去问，不能乱问，这就需要制定和细化相应的实体法和程序法来保障。杨凤春：中国官员在 “文革”以前，革命意识形态在起作用，有革命信仰。“文革”结束以后，政治道德和行政道德都出现了一些问题，而这正是问责制的基础。任何制度都是可以被毁灭的，制度的严密程度永远没有人心计深而且细，所以提升官员的基本道德和伦理意识，是非常重要的。

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