市政公用事业民营化之路（1）
各地市政公用事业改革的浪潮正汹涌而来，困扰改革多年的路径选择也在变得
清晰。
资金短缺导致市政公用事业的发展举步维艰，市场化程度低是其中的核心问题。
公用事业的“公共性”特征决定了其市场化路径的特殊性，却也难以成为阻止市场
化进程的借口。投资主体多元化乃公用事业改革的大势所趋，公用产品的市场化改
革则是公用事业融资难题破解的前提。
2002年底，建设部颁发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明确
“鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施
的建设，形成多元化的投资结构”。
政策的大门已经洞开，但民营资本与公用事业联姻，还取决于价格的“红线”。
目前，市政公共产品价格正在进行大幅调整，公共产品的价格向上冲动与其不可改
变的公用属性相纠葛，提出了公用事业民营化过程中的监管课题。
2003年9 月22日下午，瓢泼大雨。著名经济学家盛洪、国家发展与改革委员会
经济体制综合改革司副司长徐善长和国家建设部政策法规司副司长曹金彪就市政公
用行业改革的现状、定价与监管、融资等问题，逐次展开讨论——他们拉开了“21
世纪北京圆桌”的第1 期序幕。
城市公用事业市场化步伐提速
《21世纪》：目前公用事业改革的现状如何？首先请徐司长介绍一下。
徐善长：前不久，国家发改委综合改革司总结和分析了2003年以来的改革形势，
上半年经济体制改革一个突出的特点，就是地方改革呈现很活跃的局面。地方改革
在两个方面步子迈得比较大，一个是国有企业改制，各地已经出台了很多的措施，
进展比较快；另外就是市政公用事业市场化改革步伐的加快。
2003年3 月，温州五马汽车出租公司以3931万元取得十堰市公交集团68％的份
额，并以每年800 万元的价格买断十堰市已经开通的22条公交线路18年的经营权，
成为全国第一家进入国有公交行业的民营企业；深圳从2002年8 月开始，以国际招
标招募的方式转让五家国有企业的部分股权，其中四家属于公用事业企业；北京也
成立了第一家中外合资水务公司，最近，北京市推出50余个基础设施、公用事业项
目，施行国际招标，目标是到2010年使北京的市政公用事业，包括供水、供热、供
气达到现代化水平。
《21世纪》：地方的公用事业改革为什么进展这么快？
徐善长：原因在于公用事业发展现状中存在的矛盾。一个方面就是过去传统的
体制所造成的弊端已经不适应今天经济发展的新要求，我们过去公用事业主要是公
共机构直接生产，其弊端主要是政企不分、垄断经营、效率低、服务差，财政包袱
很重。
另外一个方面就是现在市政公用事业的需求增长很快，而投资显然不足。我国
城市市政公用事业的投入占GDP 比例比较低，1999年首次达到2 ％，2001年达到2
6 ％。根据联合国的意见，发展中国家在城市化过程中，基础设施的投入一般不
低于3 ％~5％。据有关方面测算，到2010年我们城市化水平将从目前的37％达到45
％，城市化水平每增长一个百分点，城镇人口就要增加1000多万人。城市市政建设
需求的巨大缺口，导致各地市政公用设施改革步伐的加快。
公用事业民营化需要独立的监管
《21世纪》：未来公用事业改革的方向如何呢？在最为敏感的价格环节，又怎
样保证公平？
徐善长：公用事业还是要走投资多元化，经营市场化的路子。首先，要建立市
场价格形成机制。城市公用事业分为经营型和非经营型两类，也就是经济学上叫做
纯公共产品和准公共产品。经营性的包括：城市公交、邮政、供水、供气、供热、
污水处理等，它们具有经营性的收入。目前来说，这些部门的服务价格受到严格管
制，虽多次调价，定价仍然太低，需要高额财政补贴才能维持正常运行。如果价格
调整不能一步到位，可以先调部分，不足部分由政府定额补贴。比如，污水处理可
以和自来水供水一道收费，垃圾可以收垃圾处理费等。
其次，要放宽市场准入机制。总体来说，目前，城市市政公用事业投资的绝大
部分为政府财政性资金，包括财政投资和特殊政策收入，如土地出让金、水资源费
等。应该放宽民营企业和外资企业的市场准入机制，实现投资主体多元化。
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