变与不变（1） 2000年11月7 日，美国开始总统大选，这次选举是美国历史上总统竞选中票数 最为接近的一次。但在这次选举活动中，居然没有关于“基地”组织威胁或者有关 恐怖主义的讨论。选举后又进行了一场持续36天的法律斗争。直到12月12日最高法 院作出5 ：4 的裁决和副总统戈尔作出让步之前，没有人知道到底是戈尔还是他的 共和党对手、得克萨斯州的州长布什会成为2001年的美国总统。 大选的争论和这36天的迟延已经削减了正常过渡期的一半时间。鉴于美国总统 选举通常将大规模地替换政府官员，这些逝去的时间就妨碍了新政府确认、招募、 清理人员和取得参议院对主要任命的批准。 新旧政府的过渡 布什政府在白宫的主要官员包括：国家安全顾问康多莉扎·赖斯，她曾经是老 布什政府时期的国家安全委员会成员；赖斯的副手斯蒂芬·哈德利，他是老布什政 府时期的国防部长的助手；参谋长安德鲁·卡德，也是老布什政府时期的副参谋长， 后来担任运输部长。布什选择柯林·鲍威尔担任国务卿，他曾经是里根总统的国家 安全顾问，后来担任过参谋长联席会议主席。布什选择拉姆斯菲尔德担任国防部长， 他是前国会成员、白宫参谋长；在杰拉尔德·福特总统时期，他曾经担任过一届国 防部长。布什很快决定仍然让特尼特担任中央情报局局长。路易斯·弗里的法定任 期为10年，他仍然担任联邦调查局局长，直到2001年夏天他自愿退休时止。 布什和他的主要顾问都收到了有关恐怖主义包括本·拉丹的报告。2000年9 月 早些时候，中央情报局副局长麦克劳克林带着一个小组来到布什位于得克萨斯州的 克劳福德牧场，就敏感信息与他作了广范围的、长达4 个小时的汇报。中央情报局 反恐中心副主任本·邦克花了1 个小时专门汇报恐怖主义问题。为了强调恐怖分子 获得化学武器、生物武器、放射性的或者核武器的危险，邦克带了一个模拟提箱， 模拟了1995年奥姆真理教用沙林神经毒气攻击东京地铁的方法。邦克告诉布什，在 接下来的4 年里，将会有许多美国人死于恐怖活动。在大选日后的长时间竞争期间， 中央情报局在克劳福德专门设立了一个办公室将情报传给布什和他的主要顾问。在 过渡期间，特尼特带着负责行动指挥的副局长帕威特在布莱尔宫向新当选的布什总 统作了汇报。布什总统告诉我们他曾问特尼特，中央情报局能否杀死本·拉丹，特 尼特回答说，杀死本·拉丹可能会有些效果，但不会终结威胁。布什总统还告诉我 们，特尼特对他讲，中央情报局拥有它需要的所有权力。 在12月，布什与克林顿进行了2 个小时的会面，逐个讨论了国家安全与对外政 策上所面临的挑战。克林顿回忆对布什说过：“我认为你首先应该知道你最大的威 胁来自本·拉丹和‘基地’组织。”克林顿还说：“我任期内最大的遗憾之一是没 有将他（本·拉丹）逮住交给你，因为我曾试图那样做过。”布什对调查委员会说， 他确信克林顿总统提到过恐怖主义问题，但不记得有关“基地”组织的谈话。布什 回忆说克林顿强调了其他一些问题，比如朝鲜及以巴和平进程。 1 月初，克拉克就恐怖主义问题向赖斯作了汇报。他还向当选副总统切尼、哈 德利、新任命的国务卿鲍威尔作了类似的汇报：将“基地”组织描述成一个具有全 球网络的“圣战者组织”和一个致命的恐怖主义核心组织。汇报材料还说，“基地” 组织在超过40多个国家，包括美国，都安插了恐怖分子。伯杰告诉我们，他认为有 必要提醒克拉克向赖斯强调这个问题的重要性。当天，伯杰会见了赖斯。他告诉赖 斯说，与处理其他问题相比，布什政府应当花更多的时间来处理恐怖主义问题，尤 其是“基地”组织问题。赖斯回忆说，伯杰当时告诉她将在恐怖主义问题上花多少 时间，并说这会超过她的预期使她惊讶，但他们谈话的主要内容是脆弱的中东和平 进程和北朝鲜问题。克拉克说，由于8 年处在在野位置，新班子必须直接面对，学 习如何了解“基地”组织及新的跨国恐怖主义威胁。 组建政府新班子 在短暂的过渡期里，赖斯和哈德利集中精力于人员安排与组建国家安全委员会。 他们的政策重点不同于克林顿政府。其优先考虑的问题包括中国、导弹防御、中东 和平进程的崩溃、波斯湾。意识到自从老布什政府时期以来恐怖主义发生的大致变 化，他们特别关注的问题是，反恐政策应当如何协调。赖斯曾要求弗吉尼亚大学的 历史学教授菲力普·哲利考向她讲解恐怖主义的变迁。165 哈德利和哲利考要求克 拉克及其助手罗格·克瑞西专门详细介绍恐怖主义威胁以及克拉克的“跨国威胁问 题理事会”和反恐安全小组是如何运作的。 在老布什政府时期的国家安全委员会里，许多棘手问题只在次长委员会这个层 次上讨论。只有当其不能解决时，这些问题才被提交到部长委员会那里。克林顿政 府的《总统指令》第62条特别规定，克拉克的反恐安全小组应当通过次长委员会报 告，或者根据伯杰的决定，直接向部长们报告。伯杰实际上允许克拉克的反恐安全 小组行使的职能类似于一个次长委员会，可以直接向部长委员会报告问题，而该委 员会的人员都是特别领导小组成员。这样，克拉克也在事实上成为了一个部长。 赖斯决定改变这种协调反恐政策的特别结构。她认为，作为一个健全的政策决 策机制，克拉克的跨部门委员会也应当像其他机构一样，通过次长委员会向部长委 员会提交报告，而这是很重要的。 赖斯作出了对克拉克和整个反恐工作人员的任命予以推迟的初步决定。她说这 种决定对一个新政府来说是不常见的。她同时决定克拉克应当保留其国家反恐协调 员的头衔，但他不再是事实上的部长委员会的成员。赖斯说保留克拉克的决定“并 不是没有异议的”，因为大家都知道他是个“刺头”。但她和哈德利都想要一个经 验丰富的能够处理危机的人。伯杰那里的人没有一个具有克拉克所具备的在平衡政 府方面丰富的知识。 克拉克看到自己被降级，感到很沮丧。他还担心通过次长委员会来报告会延缓 反恐决定的作出。 结果，随着政府交接而进行的所有变动中，反恐政策基本保持了连续性。克拉 克和他的反恐安全小组能够继续进行协调。特尼特仍然担任中央情报局局长，其主 要下属仍然没被撤换，包括布莱克及其反恐中心成员。谢尔顿仍然是联席会议的主 席，其联合行动组成员也基本没变。联邦调查局局长弗里及其负责反恐的副局长戴 尔·沃森也继续留任。国务院和五角大楼处理反恐问题的官员也没变。变化的是内 阁和次内阁层次以及反恐安全小组的报告程序。在次内阁层次，关于主要官员尤其 是国防部官员的任命批准，推迟了很久。 布什政府的工作程序比起其前任，又正式又不正式。克林顿总统是一个贪婪的 读者，他每天收取书面的情报汇报；他经常在页边记下他的问题和评论，让别人给 出书面的答复。而新总统则相反，恢复听取中央情报局局长面对面的汇报。布什总 统和特尼特上午8 点在椭圆办公室会面，副总统切尼、赖斯、卡德通常也在场。布 什总统和中央情报局局长都告诉我们，每天开这种会议为交换情报问题提供了有益 的机会。 布什总统每天与赖斯面谈，而赖斯则每天至少与鲍威尔、拉姆斯菲尔德通电话。 结果，总统经常感到不需要正式开会。不过，如果他决定某个事情或者问题需要采 取行动，赖斯通常要求哈德利召集次长委员会以便研究和审查方案。总统说这个步 骤经常要考验他的耐心，但他理解协调行动的必要性。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录