情报机构内的适应与不适应（1） 1947年的国家安全法案产生了中央情报局局长的职位。中央情报局局长独立于 国防部、国务院、司法部，以及其他的政策部门，领导着美国的情报机构并且为联 邦机构提供情报。 情报机构中独立于任何内阁机构的惟一的部门是美国中央情报局。作为一个独 立的机构，它收集、分析并且散播来自所有渠道的情报。美国中央情报局的第一长 官是美国总统，他也有权力指挥中央情报局实施秘密行动。虽然，秘密行动只是占 用中央情报局整个预算的一小部分，但这些行动时常是具有争议的，曾一度主导了 公众对中央情报局的看法。 中央情报局局长的人选由参议院批准，但并不是法律意义上的总统内阁的成员。 依照联邦法律，中央情报局局长对松散结盟性的情报机构的权力是有限的。他（她） 负责说明情报部门的优先安排的事项并协调递交给国会的情报机构的预算需求。 这个责任给人以错误的印象是，中央情报局局长有高于这些机构领导的直接的 权力，并且有权力根据需要来调动这些预算内的资源。其实都不正确，事实上，中 央情报局局长的真正权力直接与他个人与总统的亲密程度相关，而多年来，这种关 系时近时疏。中央情报局局长的权力还与他与政府其他官员的关系，尤其是与国防 部长的关系相关。 国防部下的情报部门占用了美国在情报上全部经费的几乎80％，其中包括了支 持国家海关基地和支持特殊的国防和军事活动所需要的经费。因为它们位于国防部 内，这些机构对军事战略和战术上的要求很敏感。 国防部内的其中一个与国家海关基地有关的情报机构是国家安全局，它截取和 分析外国的通讯和破解代码。国家安全局也建立代码和密码来保护政府信息。另外 一个机构是近来重新命名的国家地理空间情报局，它提供和分析影像并生产一系列 产品，包括地图、航海工具和监视情报。国防部内第三个这样的机构是国家侦察办 公室。它研制、回收、发射和维护进入轨道的为其他政府机构提供情报的信息收集 卫星。 国防情报局对国防部长、参谋长联席会议和军事战地指挥官提供支持。它既通 过人力资源也通过技术情报收集方法收集一些情报。陆军、海军、空军和海军陆战 队都有它们自己的情报部门负责情报收集工作，帮助决定获取什么武器，并为其工 作需要提供相应的战术情报。 除了国防部的情报部门之外，其他情报机构还有：联邦调查局中的国家安全部 门；国务院内部的情报与研究局；财政部内的情报部门；能源部内的谍报和反谍报 办公室，该机构以前通过引进国家试验室系统的专家，对核武器有关的情报有特殊 的破获能力；海岸警卫队的情报办公室；以及今天在国土安全部内的情报分析和基 础建设保护理事会。 国家安全局 国家安全局对恐怖主义通讯的截获经常引发政府其他部门的警觉。其对信息的 截获经常掺杂着一些结论性因素，犹如分析人员在玩拼盘游戏。国家安全局的工程 师们创立技术系统来破译密码和搞清楚今天的复杂信号。其分析人员监听外国人之 间的信息并不是指向他们的谈话。他们也进行“交通分析”，研究专门的通讯系统 和代码以及外国的组织结构，包括恐怖主义组织的机构。 冷战对手使用高级别的、熟悉的和可预测的军事命令和控制方法。随着全球化 和电讯革命的发展，由于松散但网络化的对手们使用商业性的设备和密码，信号收 集的技术性阻碍以几何的速度增长。同时，冷战的结束和相应产生的国家安全经费 的减少迫使情报机构精简人员和寻求规模经济。现代的对手善于运用通讯技术。国 家安全局所面临的挑战与机遇在“数量、种类和速度”上成指数倍地增加。 法律要求国家安全局，在没有根据外国情报需要取得许可的情况下，不要故意 收集美国公民或美国境内人员的情报数据。另外，国家安全局应该让联邦调查局知 道任何有关犯罪、间谍或者“恐怖主义事业”的迹象，以使联邦调查局能够取得适 当的授权。本报告的后面，我们将了解，虽然国家安全局有报告中东恐怖嫌疑分子 设施之间通讯的专业能力，但是国家安全局不需要外国情报监控法案法院的授权便 可收集美国境内和外国的个人之间的通讯，因为它认为这是联邦调查局的任务。它 也不想被看做是以在美人员为靶子，可能违反规制国家安全局收集外国情报的法律。 国家安全局对情报来源及收集方法的一贯保护，以及如我们将看到的，它将精 力集中在对国外情报的收集上而忽略国内情报的做法，是“9 ·11”调查报告中的 重要部分。 情报系统中技术的利与弊 美国的参战者和国家防御的决策者们在执行任务中对新近发展的科学技术的采 用是20世纪最大的成功经历之一，其发生并不是偶然的。近来的战争得到回报以及 取得决定性的胜利，是因为勇敢的参战男女们在战争中使用了好多年前由尽职勤勉 的执行人员和立法部门领导们研制、授权和购买的先进技术。 但是，技术的挑战是令人畏惧的。它代价大，有时还会失败；技术虽能解决问 题，但同时也会制造问题。一些先进的技术使我们能在冷战期间洞察到封闭的反苏 联疆域，但是在识别和跟踪单个的恐怖分子中却作用有限。 反过来，恐怖分子却从这种同样快速发展的通讯技术中得到了好处。他们能盘 活和获得一家年收入30亿美元的电讯企业的产品。他们不用支付昂贵的费用就能取 得各种各样的、全球性的、迅速的、复杂的和加密的通讯设备。 全球互联网络的出现给恐怖分子取得信息、发布命令和控制其活动提供了更容 易的方法。“9 ·11”阴谋的策划者穆罕默德·阿塔在德国汉堡上网来搜查美国的 飞行学校。情报收集的目标更加复杂了。这些变化使监视和发布威胁警告更为困难。 尽管技术产生了一些问题，美国人对技术的强烈爱好也使他们把其作为解决问 题的手段。但是只有当一个组织有政策、机构以及利用技术的刺激手段时，技术才 会产生很好的结果。例如，只要情报机构的人员和安全制度是鼓励保护信息而不是 散播信息，那么即使最好的信息技术也不会促进信息共享。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录