情报机构间的力量联合（2） 中央情报局局长现在对情报部门的行为负责，但是却缺乏对任何政府机构首脑 和首席执行官来说都十分重要的3 项权力：（1 ）控制钱袋子；（2 ）雇佣或解雇 高层管理人员的权力；（3 ）为信息收集的基础设施和人员制定规范的权力。中央 情报局局长拥有的超越除中央情报局之外的机构权限的惟一的预算权是把各情报机 构的预算要求综合到一个单一计划之中提交至国会。在这项计划中，15个情报机构 的所有资金申请以15个独立文件的形式被提交至美国总统和国会。 当国会通过一项拨款议案来给情报机构拨款时，大部分资金被国防部暗中藏起 来以对情报开销保密。因此，虽然众议院和参议院情报委员会是情报部门资金划拨 的批准机构，最终的预算审查却由拨款委员会的国防小组委员会来执行。拨款委员 会中没有为情报工作而单设的小组委员会，并且只有少数几个成员和其他员工对资 金申请进行审查。 中央情报局和国家安全局、国家空间信息情资局、国家侦察办公室等国家情报 机构的拨款被划拨到国防部。国防部长把中央情报局的资金转给中央情报局局长， 但是直接把国家安全局、国家空间信息情资局、国家侦察办公室等国家情报机构的 钱支出了。拨给联邦调查局的用于国家安全部分的资金计入到对商务部、司法部和 国务院的拨款之中了，并最终流向了司法部长。 另外，中央情报局局长没有雇佣和解雇大多数情报部门高层管理人员的权力。 国家情报机构设在国防部内，国防部长应当得到中央情报局局长关于这些机构局长 的提名的首肯。但是国防部长也可以在未得到中央情报局局长首肯的情况下就将关 于局长的提名建议呈送总统。这些局长是由总统任命的，中央情报局局长无权解雇 这些官员。甚至中央情报局局长对联邦调查局的负责国家安全部分的首脑也没有多 少影响力。这些首脑是经司法部长与中央情报局局长进行磋商后任命的。 将联合工作与更强大的管理结合起来 我们已经通过多方渠道得到关于情报改革的建议。其他委员会也是如此。深思 熟虑后所形成的议案被提交上去。不久前，有一份由众议院情报委员会主席波特· 高斯（共和党人，佛罗里达）提交的议案，还有一份由少数派成员简·哈曼（民主 党人，加州）所写的议案。在参议院，参议员鲍勃·格兰汉姆（民主党人，佛罗里 达）和丹尼尔·费因斯坦（民主党人，加州）也提出了改革建议。由于未得到总统 的支持，或者中央情报局局长、国防部长单方或双方都表示反对，或者部分建议伐 善可陈，过去的努力都落空了。我们已经尝试着积累这类经验，并向他人学习长处。 建议：现在的中央情报局局长的地位应当由国家情报局局长取代。国家情报局 局长主要担负着两项职责：（1 ）在关乎美国政府利益的问题上，对国家情报中心 进行监督；（2 ）掌管国家情报计划项目，并对执行计划的机构进行监督。 首先，国家情报局局长应当对国家情报中心进行监督，以作出全方位的信息分 析，并为整个政府部门就主要问题的情报运作工作作出规划。 ●其中一个问题是反恐。在这种情况下，我们认为应把我们建议成立的国家反 恐中心内部的谍报实体机构（以前为恐怖威胁综合中心）作为国家情报中心。这一 中心应与我们前面描述过的行动管理机构平起平坐。它们都是国家反恐中心的组成 部分，都位于行政办公厅之内。其他国家情报中心，如防止核扩散的、打击犯罪行 为的、抵制毒品的和对中国加以防备的国家情报中心将被设置在任何适合它们存在 的部门和机构之中。 ●目前，中央情报局局长的总统首席情报顾问的角色将由国家情报局局长担当。 我们希望总统直接把目光投向国家情报中心主任，依赖他们在个人职责范围内提供 全方位的信息分析，同时对这些情报主管针对可能由国务院、国防部、国土安全部、 司法部和其他政府机构长官提出的反面观点而进行的反驳性的建议加以衡量。 其次，国家情报局局长应当掌管国家情报计划项目，并对情报部门的组成机构 进行监督。 ●国家情报局局长将提交一份关于国家情报的合计预算。这项预算反映了国家 安全委员会所选择出的优先权以及在各种各样的技术情报和人工智能情报的收集和 分析之间所实现的拨款数额平衡。国家情报局局长将会得到用于国家情报的拨款， 并把这些资金根据预算分配给适当的部门。同时，有权对各国家情报机构的资金进 行重新安排，以应付任何一个新的不时之需（如20世纪90年代的反恐）。领导中央 情报局、国防部情报局、联邦调查局的情报办公室、国家安全局、国家空间信息情 资局、国家侦察办公室、国土安全部的信息分析和基础建设保护理事会以及其他国 家情报机构的人员的提名，应当经由国家情报局局长批准并向总统提交。 ●国家情报局局长将在3 位副手的帮助下处理事务。这3 位副手在下面的某一 机构中位居要职： ●外交情报处（任中央情报局局长） ●国防情报处（任国防情报副部长） ●国土情报处（任联邦调查局的行政助理局长，主管情报工作或任国土安全部 副部长，主管信息分析和基础建设保护工作） 情报部门的其他机构将在上述3 个领域中的某一个领域协助开展工作。它们大 部分时间都被安置于目前它们所依存的同一个部门或机构中。 回过头来拿国防部组织机构做类比，这3 个副官就相当于四军统帅，将负责确 立制度、培训员工，并执行由国家情报中心规划的行动。 同时，正如作战司令官要向国防部长汇报一样，国家情报中心的局长应就诸如 防止核扩散、打击刑事犯罪、抵制毒品以及其他事务向国家情报局局长做汇报。 ●国防部的军事情报计划包括联合军事情报计划与战略战术情报和相关活动计 划。国防部军事情报计划的制定将长期作为国防部职责的一部分。●国家情报局局 长将制定人员教育培训的政策。对人员进行教育培训，有助于国家情报中心和跨越 机构屏障的工作的开展。国家情报局局长也将制定信息共享和信息技术政策，以强 化数据共享，同时也负责制定信息安全保障政策。 ●目前，有太多的机构有机会对变革说“不”。国家情报局局长应当加入国家 安全委员会的一个执行委员会。这个委员会具有消除各机构间的分歧，并把主要争 议汇报给总统，然后由总统加以解决的特权。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录