情报机构间的力量联合（3） 国家情报局局长的职位应当设在总统行政办公室之内。国家情报局局长的人选 应经参议院批准。国家情报局局长将拥有一个规模相对较小的由几百人组成的员工 群体，并且取代现有的设于中央情报局的情报机构管理办公室。 在管理整个情报部门时，国家情报局局长同时也承担服务职能。除了监督国家 反恐中心的工作之外，国家情报局局长还要对国家情报的使用者——总统和政策顾 问如国务卿、国防部部长、国土安全部部长和司法部部长提供支持。 我们时刻保持警惕性，避免把政府管理问题与私人问题等而视之。但是我们已 经注意到，在一些特大型私人企业里，强有力的首席执行官有权自由支配资金，并 对主要分支机构领导人进行雇佣和解雇，同时也受到一批较谦逊的员工的支持。但 是，执行责任是由具体的运作部门来承担的。 将国家情报局局长的职位与领导中央情报局的工作脱钩，也是有劣势的。例如， 国家情报局局长将不领导一个主要的情报机构，并且可能没有多少支持者。但是， 我们认为，在经过几个其他方面的考虑之后，优势将超过劣势： ●国家情报局局长能够直接监督美国国内的情报收集工作。而法律和惯例则不 会支持中央情报局局长在国内从事这种平庸的工作。 ●中央情报局将成为对用于维护国家特权的资金提出要求者之一。而国家情报 局局长不应以律师或法官的身份出现。 ●劝降行动更趋战略化，并且需要受到密切关注。国家情报局局长应依靠相关 的共同任务中心对这些细节进行监督，并促成与白宫的密切协调。中央情报局能集 中培养执行此类任务的能力，并重点提供在战场上领导和执行此类行动的人员。 ●中央情报局的情报分析和人工智能情报收集能力的重建是一项全日制工作。 中央情报局局长应该对扩大其明显优势更予以重视。 建议：中央情报局局长应当把重点放在：（a ）重建中央情报局信息分析能力 ；（b ）通过培养人工智能情报的能力对保密服务进行变革；（c ）在高标准以及 充足的财政激励机制的支持下设计出一个功能更强大的语言程序；（d ）重申在行 动官员当中招募人员的多样性，以使他们能够更加容易地融合到外国城市当中； （e）将通过人工智能收集和信号收集在具体行动中紧密结合起来；（f）强调单边 行动和联合行动之间实现更好的平衡。 在经由有关国家情报中心委派，并由国家情报局局长和总统授权，中央情报局 仍然负责秘密活动和劝降行动的工作方针和具体实施措施。这包括宣传、引渡以及 非军事破坏。不过，我们认为，中央情报局所负职责的重要方面会发生变化。 建议：无论是秘密活动还是劝降行动，引导和实施准军事行动的首要任务应转 由国防部承担。国防部应当通过对上述任务加以培训、引导和执行来使其职责得以 强化。上述职责已经在特别行动司令部得以履行。 ●“9 ·11”事件之前，中央情报局没有通过对本国工作人员的准军事行动进 行投资来训练强有力的能力，而是依靠没有经过必要军事训练的中央情报局特派的 代理人来进行准军事行动。结果并不乐观。 ●无论从财力还是从人力上来估价，美国都不可能负担得起建立两股独立的力 量以执行秘密军事行动、秘密操纵空对地导弹、秘密训练外国军队或准军事部队。 美国应当把职责与必要的法定职权集中于一个实体。 ●通过联合中央情报局军事行动小组来进行劝降行动和秘密行动的“9 ·11” 之后的阿富汗战争是一个成功范例。我们认为，我们的提议与这一范例的精神相符。 每一机构都将对其在培养进行联合军事行动的能力方面的突出优势加以关注。而阿 富汗行动本身并没有什么特别之处。 ●中央情报局以行动敏捷著称；而军队则以有条不紊和动作迟缓而闻名。我们 不知道这些特征是否与现状相吻合。这也可能是我们在第四章描述过的对常备兵的 误解的另一种体现。这是一个通过政策指导和机构管理加以解决的问题，而不是通 过创设多余的、重叠的机构就可以处理的问题。中央情报局的专家应与军队的培训、 训练和规划融为一体。引用一位目前在战场上服役的中央情报局官员的话说：“一 场战斗，一个团队。” 建议：最后，为了与我们前面所述的保密性和复杂性作斗争，为情报机构拨付 的款项总数不应再保密了。国会应该通过一项独立的情报拨款法案，以对数百亿美 元的资金如何在各种情报工作中进行分配加以调整。 情报拨款的细节仍将继续保密。公开资料的反对者声称，美国的敌人可以通过 对公开的拨款金额的追踪对美国的情报能力有所了解。但公开的拨款金额并没有透 露美国的情报来源和获取情报方式。美国政府很容易提供军事力量包括军事情报上 的花销的大量信息。情报部门不应过于公开。但是，如果合计的绝对数额也不公开， 将很难对优先处理的事项进行判定，也很难培养责任感。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录