对时代挑战的思考（2） 有些宗教已经经历了内部暴力斗争。由于有如此之多的信仰相异的追随者，因 此，每一主要的宗教都会衍生暴力的狂热者。然而，在不同信仰的人群中，理解和 宽容能够而且必须赢得胜利。 目前，跨国性的威胁是伊斯兰恐怖主义，我们需要做的就是采取奠基于一个稳 固的三角政策之上的一种宽泛的政治军事策略，从而 ●打击恐怖分子及其组织； ●阻止伊斯兰恐怖主义势力持续成长；并且 ●避免与防范恐怖袭击。 不仅仅是对恐怖主义的战争 恐怖主义是个人和某些组织为了杀戮和毁灭而采取的一种策略，因此，我们应 把努力方向对准那些个人和组织。 动用美军及其盟军在实地查找和摧毁恐怖势力及其同党的斗争，被人们准确地 称为“战争”，其中最为著名的是阿富汗战争。使用“战争”这一措辞，意味着对 一个国家的力量做了动员。然而，对“战争”这种策略应该加以斟酌。 “9 ·11”事件以后，我们的第一个阶段的行动当属利用军事手段推翻塔利班 政权，追捕“基地”组织。现在这种行动仍在继续。但是，持久的胜利却要求综合 运用国家力量的所有要素：外交、情报、秘密行动、执法、经济政策、外援、公众 外交以及本土防御。如果我们倚重一种要素而忽视其他种种要素，我们将会留下易 受攻击的弱点，从而削弱我们的行动所应有的作用。 当然，这一策略应当包括打击恐怖主义的进攻行动，这样，恐怖主义者就应当 不再会找到其组织得以成长和壮大的安全空间。美国的策略应该是一种联合性政策， 其中就包括在这一策略的发展和执行中，应将穆斯林国家作为伙伴对待。 我们的努力应该伴随着某种防御性策略。这种策略的政治性与军事性是同等的， 或者更具政治性。这种策略必须清晰地聚焦于阿拉伯和穆斯林世界。 我们的策略也应该包括种种防御措施。美国在许多方面都能受到攻击，有许多 薄弱环节。没有任何防御是完美无缺的，但必须估量各种各样的威胁。对于资源的 分配，必须作出艰难的选择。对于美国防御的种种职责，必须作出清楚的规定。必 须作出精心的规划，这样，才能弄清小钱花在何处能办大事。防御措施也会打乱攻 击者的种种计划，增加其被发现和失败的危险。最后，我们的国家还必须对那些未 受到阻挡的袭击作出应对的准备。 对成功的衡量 在同伊斯兰恐怖主义者作斗争的过程中，美国公民对其政府怀有怎样的期待？ 这些目标从表面上看具有无限性：挫败世界上任何地方的恐怖主义。但是，目前的 状况也告知美国公民要做最坏的打算——某次攻击可能到来，它可能很恐怖。 有了这一基准，军事行动和开支的正当理由似乎就是无限的。种种目标是正当 的，然而，推行有效的公共政策还需要具体的目标，有关的机构需要对成功作出衡 量。 这些衡量方法并不需要具有量化性，因为政府在许多方面并不能像私营公司一 样对成功作出估算。然而尽管如此，这些目标也应该足够具体，以使有理性的观察 者，如白宫、国会、媒体或者一般民众，能够判断究竟这些目标是否已得到实现。 模糊的目标搭配着敌人无确定形态的图画。“基地”组织及其分支普遍被描绘 成遍及世界各地、灵活、富有弹性、组织性强、无所不能。因此，这向美国人民展 现了一幅全能的、难以根除的、具有毁灭性的九头怪蛇的图像，而这一影像使美国 人民降低了其对政府有效性的期望。 这样的影像不应当过于降低人民的期望。我们的报告展示了一群坚毅、精干的 阴谋势力。然而这一势力却是脆弱的，它依赖于少数关键人物，并且由于受到基于 干事业的吸引而参与的、勉强够格但不稳定的人的影响，这一势力偶尔也留下了可 攻击的弱点。敌人也犯了多次错误：如哈利德·艾尔·米赫德哈擅自离开美国，却 在2001年7 月又被要求重新入境；挑选扎卡利亚斯·穆萨维参与行动以及拉姆齐· 比纳尔谢赫把钱交给他。美国政府未能利用这些错误来及时阻止“9 ·11”事件的 发生。 我们并不认为挫败在任何时间、地点的所有针对美国人的恐怖袭击是可能的。 总统应该告诉美国人民： 没有任何总统能够承诺，像“9 ·11”事件那样的灾难性的袭击不会再发生。 历史表明，即使是最为警觉、老练的机构也不能总是阻止住心意已决的自杀性袭击 者击中的某一目标。 但是，美国人民有权期待他们的政府做得更好，期待官员有现实的目标、清晰 的指导和高效的组织。他们有权掌握某些评价标准，以使其能够在所选出的代表的 帮助下，对目标能否实现作出判断。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录