首页 -> 2008年第12期
水利局长的生死游戏
作者：江中澍
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作为一名处级干部，曾任广西南宁市水利局局长、市政局局长的张建辉在任职8年时间里受贿达2598万元，另有个人财产527万余元不能说明合法来源，总额达3100多万元。
2008年8月1日，南宁市中级人民法院对张建辉案作出一审判决，以受贿罪、巨额财产来源不明罪并罚，判处张建辉死刑，缓期二年执行，并处没收个人财产30万元，非法所得上缴国库。听了判决，站在被告席上的张建辉不禁舒了一口气，他知道自己终于保住了脑袋。
初任局长，潜规则找上门
张建辉第一次受贿是在2000年五一节前夕，那时他当上南宁市水利局长不久，42岁。
张建辉是一名技术员出身的领导干部，早年毕业于广西一所大学的土木工程专业，毕业后分配到南宁市武鸣县水利局，从事的是技术工作。那时，基层水利部门的科班生极为稀少，张建辉的专业知识发挥了很大作用，不断得到好评。20世纪90年代末，他从武鸣县水利局调入南宁市园林局任副局长。仕途的升迁让他看到了自己身上的专业优势，不久他又报读了研究生，意在自己向学者型、专家型领导干部发展。
专家型身份不断给张建辉的仕途带来利好。1999年5月，他被南宁市人大常委会任命为南宁市水利电力局局长；2000年9月，转任南宁市园林管理局党委书记；2001年9月，升任南宁市人民政府副秘书长。
南宁市区有一条穿城而过的大江，叫邕江。邕江两岸有不少地方地势较低，稍有暴雨，江水就溢出河岸，造成洪涝。南宁市政府一直把邕江防洪作为一项重要工作，每年都要投入不少资金加固加高堤坝，负责这项工作的部门正是水利电力局。当时张建辉虽是局长，但他并不直接管堤坝工程，管工程招标的是水利局下属的邕江大堤修建管理处。
2000年初，顾某的施工队通过挂靠百色水利电力建筑工程处，投中了邕江江北堤防扩建工程中的第四标段工程；通过挂靠南宁水利电力建筑工程处，投中了第八标段。没有施工资质而能中标，顾某自是十分高兴，觉得要好好感谢让他中标的人。他觉得要感谢就应直接感谢局长。五一节前夕，顾某约张建辉出来吃饭，席间，顾某塞了一捆报纸包着的东西给张建辉。张建辉意识到这些东西是钱，忙推回去：“你这是干什么，这样不好。”他有一种无功受禄的惶恐。
“张局长，别客气，这是惯例。我们这个行业都是这样的，得了工程都要按比例回报领导的，你不收，我倒没法做人了。”顾某又把钱推回去。
惯例的说法让张建辉一下子失去了推辞的动力。他觉得，大家既然都是这样做，他推辞，倒让人生出误会。何况，既是惯例，别人能收，他为什么不能收?
“那就感谢顾老板了。”张建辉很和蔼地说着，将15万元钱装进了包里。
这年的中秋节，顾老板再送给张建辉15万元。有了第一次，这一次张建辉就收得心安理得了。
2000年9月，邕江暴发了百年一遇的大洪灾，市区段两岸一片汪洋。这次特大水灾促使南宁市政府下大力气建造防洪堤，为此成立了直属市政府的南宁市邕江堤岸建设发展有限责任公司，具体负责邕江市区段整个堤防工程——堤路园建设。2001年10月，水利专家张建辉调任公司董事长。
玩命要钱，直把潜规当常规
堤路园工程包括邕江南岸、北岸，长达数十公里，不仅包括堤岸加高、加固、加宽，同时还包括路面硬化、亮化、美化工程，是个投资30多亿元的大项目。因此每天前来争取工程的包工头络绎不绝，张建辉的办公室门庭若市，热闹非凡。
这回张建辉是直接跟包工头们打交道了。与这些老板们讨价还价中，张建辉懂得了更多的行规、惯例、潜规则。不知是从什么时候起，工程领域里，包工头们得到了工程，往往都要按工程量的3％－5％给有关领导人回扣。他领悟到，潜规则的存在，不但让他大有捞头——他手上掌管几十个亿的工程，3％－5％的回扣该是多么巨大；同时也十分安全——既是潜规则，就是大家都遵守的，又不会说出去的，他用得着担心吗!潜规则既然不是从他这里开始，又有必要从他这里结束吗!张建辉很自然很爽快地加入了这场游戏中。
开始时他几乎不提回扣的事，大都是老板们主动送钱给他的。然而，在越来越明目张胆的交易中，张建辉把收钱当成了正当的行为，当成了理所当然的理由，把被动接受变成了主动索要，他终于掉进了贪婪的深渊。
朱某，是张建辉面前较得宠的包工头，自然他送给张建辉的钱也不少，每次送钱，都是在几十万以上的。在江南堤路园道路路面工程招标前，张建辉就跟他约定，中标后要付100万元的回扣费。中标后，朱某于2005年7月至9月期间分两次送给了张80万元。从2003年到现在，朱某已送给张建辉400万元，可说是相当的大手笔了，然而，张建辉仍对约定的100万中余下的20万元念念不忘。
2005年底的一天，张建辉到江南堤路园工地检查工作，遇到朱某，便对他说：“春节快到了，开支费用较大，余下的20万元回扣款得兑现给我呀。”朱某担心如果春节前不兑现这笔费用，在今后的工作中可能会受刁难，急忙筹了60万元现金(包括另一项工程的提成款)送给张建辉。
从2003年底到2006年春节期间，朱某送给张建辉的钱高达560万，成为张建辉的最大的主顾。前文中提到的顾某也在6年时间里送给张建辉557.7万元(包括他代别人送的)，成为第二大主顾。
顾某是第一个吃螃蟹的人，因而与张建辉最早熟悉，两个人的交情也非同一般，张建辉对他也就格外关照。一天，在堤路园项目一期工程工地，两人相遇了，张建辉告诉顾某，他已经任堤岸公司董事长了，并热情地说：“公司有项目马上要上马了，你准备找队伍来参加投标吧。”顾某四处招兵买马，拉来8支队伍投标，结果除了有一支队伍因为法人代表漏签字遭拒外，其他都顺利通过资格预审了。顾某约张建辉到咖啡厅休闲，并直接告诉他：“我有7个单位通过了资格预审。”张建辉说：“好啊，以后中标了要按这个给我哦。”伸出3个指头，意思是按工程款，的3％给他送钱，顾某答应了。
顾某送得多，自然得到的工程也多，他自己做不来，于是把几个工程转包给他的老乡肖某。张建辉得知后，一样不放过顾某，他说：“我不管你转包给谁，这些工程应当给的回扣还是你负责。”于是顾某只得给张建辉当“二传手”，他先后替肖某送给张建辉80万元。后来在工作中，张建辉与肖某认识了，他也就绕过二传手，直接向肖某要钱了。一天，他打电话给肖某，说他应当给的钱还差30万元。当时肖某的工程审计已结束了，只等董事长张建辉在审计结论上最后签字认可。接到这个电话，肖某不敢怠慢，虽然该给的好处费他已经通过顾某给张建辉了，现在张建辉说还差一些钱，他也不得不给。
到2007年初案发时，经查实的，共有22名包工头按行规送给张建辉好处，也就是在任职邕江堤岸建设发
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