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六〇
特种部队的行动纲领中，还增加了反大规模杀伤性武器、信息战和控制冲突，加强了防御措施，增加了反恐怖主义的任务。为了更有效地使用特种部队，萨通将军继续对司令部的任务、目标和前景进行了修订。1996年10月，他对特种部队的行动纲领作了较小的变动：“在和平时期和战时，为国家总指挥权、地区作战司令、美国驻各国大使，及所在国家军队提供特别行动部队，在世界范围内有效地领导特别行动、民间事务和心理战行动。” 　　1997年10月1日，萨通将军荣升参谋首长联席会议主席，新当选的总司令斯古梅克将军继续了对行动纲领的修订，他为特别行动部队提出了新目标：“要成为世界上现存的最有能力、适应性最强的特别行动部队，立志拥有最卓越的官兵和最高的专业水准。” 　　尽管不断修订，行动纲领的本质是保持不变的。但对于司令部总部的结构，斯古梅克将军要大刀阔斧地进行改革。他的前任在机构改革方面已经作了一些尝试，如合并职能相似的部门、实现流线型办事程序和重组人力资源等。作为一个前下属部队的司令，斯古梅克将军认识到，司令部总部没有把工作的重心放在关键的部门，而那些被忽视的部门才是特种部队的核心所在。他大胆撤消了传统的“J-首长联席制”，将作战与后勤部门合并为5个“完美中心”，每个中心各由一名一般军官、高级军官或高级文职执行官负责。 　　重组保证了司令部总部的工作以战略作战为中心。J3和J5处合并为行动、计划和政策中心（SOOP)；作战模拟和准备处（J7)与计划和审计处合并为军事结构、准备、资源和战略评估中心；情报和信息行动中心（SOIO)包括命令、控制、通讯、计算机和资讯系统处（J6)、情报处（J2)和信息行动处（J3)；准备中心和后勤处组成了特别行动后勤采购中心（SOAL)；指挥服务中心包括人事处（J1)和特别参谋办公室。重组后的司令部总部确保各种资源的合理应用，使它能更好地为特种部队、地区总司令和美国驻各国大使服务。 　　要使特别行动部队司令部真正发挥作用，它下面要有所属部队，这是无可争议的。组建司令部的有关法律这样规定：“除国防部长的指令外，所有驻扎在美国的现役和预备役特种部队，都接受特别行动部队司令部的领导。”当时的国防部长肯斯帕？温伯格签署了命令，确定了他下属的三个司令部和大部分部队：驻扎在佛罗里达赫尔伯特的第23航空军，总部设在加利福尼亚圣地亚哥的海军特别作战司令部，和驻扎在北卡罗来纳布拉格基地的陆军第一军。1987年8月14日，特别行动部队司令部成立之后，温伯格又签署命令成立了联合特别行动司令部，此后，它变成了特别行动部队司令部下属的一个部门。 　　划归到特别行动部队司令部时，第一军是负责美国陆军所有特别行动的部队。它的任务是准备、提供、支持陆军的特种部队，领导对外协助防御、非常规作战、特别情报、心理战、突击行动以及其他相关的特别行动。它的下属部队包括第一、第七和第十特别行动队，第四心理战队，第96民间事务部队，第75游骑兵团，第160特别行动航空大队，预备役部队的国防军部队以及约翰·肯尼迪特别作战中心。 　　但是，这些单位并非全部归属到特别行动部队司令部。温伯格部长保留了心理战和民间事务部队。1987年年初，国防部长办公室建议成立一个独立、级别低于特别行动部队司令部的联合司令部，专门负责心理战和民间事务。和其他特种部队的遭遇一样，在20世纪70年代和80年代，心理战和民间事务特种部队被大大削弱，因此，一些支持者担心，把这两个单位并于特别行动司令部，将不利于它的发展。林德塞将军反对这个计划，他认为，将其划归特别行动司令部，有利于保护特种部队的资产和资源，参谋长联席会议主席阿德迈·科隆同意他的意见。1987年10月15日，温伯格部长签署命令：包括现役部队和预备役，所有陆军、空军的心理战和民间事务特种部队，都划归特别行动司令部领导。 　　但是，温伯格部长的决定并没有完全解决心理战和民间事务部队的问题。在史廷纳将军的任期内，他解决了另一个有关这两支部队归属的长期存在的问题。国防军的领导人认为，这两支部队只有在战时才归特别行动部队司令部领导，而平时应归属国防军领导。史廷纳将军经过艰苦努力，促使国防部1993年3月通过了一项决议，正式明确了这两支部队的归属问题。这一决定确保特别行动部队司令部在和平时期同样有权力指挥和使用这两支部队，司令部全权负责它们的军费开支、训练、装备和组织。 　　1987年4月16日，海军创建了海军特别作战司令部，它的下属单位仅有海军特别作战中心（训练司令部)。海军第1特别作战队和第2特别作战队（海陆空三栖特种部队即海豹部队及特种艇部队)没有划归到特别行动部队司令部，因为海军方面认为这两个部门和下属部队分别属于太平洋和大西洋舰队，因此不可能划归特别行动部队司令部指挥。海军部长詹姆斯·韦伯和海军的高级将领们都认为，那样做的结果会使海军特战部队失去与舰队的密切联系。 　　林德塞将军坚持认为这些驻扎在美国本土的部队应该归特别行动部队司令部领导。他提出的理由是，海军特别行动部队与舰队的联系，不同于它们与专业特别作战机构相联系，特种部队司令部能够更好地发挥这些部队的作用，因为它们可以和其他的特种部队协同作战。1987年10月23日，温伯格部长把天平倾向了特别行动部队司令部一边，他签署命令：从1988年3月1日起，海陆空三栖特种部队（海豹部队)、特种艇部队和海军特别作战部队全部移交给海军特别作战司令部，到1988年10月1日，这些部队由特种部队司令部全权负责。 　　空军第23军是一个很特别的组织，它承担着两个不同但相互联系的任务：它归军事空运司令部（MAC)领导，又作为特别行动部队司令部下属的空军单位。温伯格部长只把第23军的特别行动部及下属部队划归特别行动部队司令部，包括它的后备国防军和空军特别行动学校。第23军依然承担着MAC的一些任务（比如医药空运、营救、气象侦察及其他紧急空运任务)。林德塞将军希望所有的下属单位都是同级别的指挥部门，因此这种设置就带来了一些问题。
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