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五九


  1986年夏天,国会听取了这两个议案。以参谋首长联席会议主席安德迈·威廉·J·考文为代表的五角大楼反对这两个议案,他们提出了一个折中意见:成立一个由三星上将领导的特别行动司令部。国会没有接受这个建议,为了尽快推动新机构的建立,国会希望由一名四星上将作为领导。一些退休的将军和军官也认为,改革势在必行。

  已退休的陆军少将理查德?史考兹的理由最具说服力。史考兹曾任美军在格林纳达的联合特别行动司令,他回忆在格林纳达的行动中,因为传统的部队领导不能正确使用特别行动部队,不允许他们使用特别手段,造成了特种部队较高的伤亡。他正式提交了一份报告,还私下里与几个参议员进行了会谈,向他们仔细讲述了在格林纳达出现的问题。

  参、众两院各通过了改革特种部队的议案,组成了专门委员会对两个议案进行协调。与会的参议员和众议员达成了一个折中的方案:要求建立一个统一的特别作战司令部,由一名四星上将任司令;设一名特别行动和低度冲突国防部长助理,在国家安全委员会中设同级别的低度冲突部;并制定一个专门针对特种部队的财政计划(MFP-11,被称为“特种部队支票簿”)。关于由文职人员领导的代理机构方案,众议院勉强作了让步,但坚持MEP-11财政方案,以保障特种部队的军费开支。最后的议案,作为1987年国防授权法案的附本,以《高华德-尼可斯重组法案》的修正案写进了法律。

  在美国历史上,这是第一次国会要求总统成立一个联合作战司令部。国会的意图很明显,就是要迫使国防部和内阁正视过去失败的事实和新的威胁,迫使国防部和内阁执行新的法律,国会随后又通过了两个附加法案,以确保新的法律能正确实施。

  新的立法确保在几个方面加强特种部队。一经实施,MFP-11财政计划保证,在进行现代化的过程中,特种部队具有较充分的财政自决权。此外,由一个司令指挥各兵种的特种部队,将极大地增强特种部队间的相互协作性。最终,一名四星上将和一名特别行动与低度冲突国防部长助理,使特种部队在国防部最高级别的首长联席会议上有了一席之地。

  特别行动部队司令部的组建颇具传奇性。为了尽快解决人员和场地问题,国防部决定撤消一个当时的司令部。美国作战准备司令部在早期是一个常常被误解的部门,根据《高华德-尼可斯重组法案》,它原有的任务已不复存在,而且它的总司令詹姆斯?林德塞有一些指挥特别行动的经验。1987年1月23日,参谋首长联席会议正式向国防部提议,将作战准备司令部改建为特别行动部队司令部。

  1987年4月13日,罗纳德·里根总统批准成立新司令部。4月16日,国防部宣布特别行动部队司令部成立,并向参议院提名林塞德将军为第一任总司令,参议员对这一提名没有任何异议。

  1987年6月1日,特别行动部队司令部举行了庆祝成立大会。国防部长助理威廉·塔夫特和安德迈·威廉·J·考文在庆祝大会上发表了讲话,这两个人当初对《努·考安修正案》的态度截然相反。在讲话中,安德迈?威廉建议林德塞将军的新司令部,与军队的主流保持一致,他说:“在特种部队和其他部队之间,多多少少存在着一些隔阂,有些人希望这些隔阂变得更深,现在,我们首先是要打破它们,其次,要教育所有官兵,要使他们认识并理解到做什么、为什么要这样做和这样做的重要性。每一支部队都要竭尽全力,以提高美军的作战能力。”林德塞将军知道,鉴于国防部此前对建立特别行动部队司令部的态度,采纳这一建议将会是一个挑战。

  特别行动部队司令部历任总司令,从1987年,从首任总司令林德塞将军开始,迄今已有7任总司令。后6任为:

  詹姆斯·J·林德塞(1987年4月16日-1990年6月27日)

  卡尔·W·史延纳(1990年6月27日-1993年5月20日)

  华纳·A·唐宁(1993年5月20日-1996年2月29日)

  亨利·H·萨通(1996年2月29日-1997年9月25日)

  彼德·J·斯古梅克(1997年11月5日-2000年10月20日)

  查尔斯·霍兰德(2000年11月至今)

  每一任总司令在任期内都面临着不同的挑战和机遇。特别行动部队司令部自成立以来,国际局势发生了许多重大变化,前苏联解体、美军缩编、出现新的敌对国家、地区不稳定因素、大规模杀伤性武器数量增加等等,特种部队担负着越来越艰巨的任务,常规部队、美国驻各国大使和其它国家部门越来越多地使用特种部队。

  按1987年《参谋首长联席会议手册》第71~81页所描述的,特别行动部队司令部的职责,是完成所担负的常规任务,在总统和国防部长的直接授权下,计划和领导特别行动。主要任务是:最后两项任务,“根据MFP-11财政计划,提出、落实预算计划”和“发展、实现特殊行动所需装备、材料、供给和服务保障”,使特别行动部队司令部比其他任何一个联合司令部都特殊,在承担责任的同时,它拥有相应的权力。国会赋予特种部队司令部异乎寻常的权威,它能够独立控制特种部队的结构、装备和资源。

  特别行动部队司令部的结构,是首任总司令林德塞将军建立的,它沿用了典型的“联合首长”制。1988年6月,他对这一结构做了两处调整:J8(资源)首长负责执行MEP-11财政计划,增设J9首长,负责心理战和民间事务。

  对司令部任务的陈述,涉及地理政治学的变化。随着前苏联的解体和地区不稳定因素的增加,对特种部队的能力提出了新的要求。为适应形势的发展,反映出特种部队大量参加维和与人道主义援助的新特点,1993年,唐宁将军修订了特种部队司令部的行动纲领:“在和平时期和战时,随时有效地在世界范围内领导特别行动、民间事务和心理战行动,服务于地区作战司令、美国大使及所在国家军队和其他政府机构。”


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