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国家预算管理实训课程建设研究
作者：胡洪曙 王金秀
[关键词]国家预算管理，实训课程，建设研究。
[中图分类号]G642.3[文献标识码]A[文章编号]1005-4634(2007)06-0525-03
随着前几年大学的持续扩招和劳动力就业市场竞争的愈演愈烈，大学生的职业能力培养被提到了一个前所未有的高度，以就业为导向的本科教学改革开始成为许多大学和教师关注的焦点。面对高校新的发展形式，教育部也提出了实施“精品工程”的战略，计划用5年时间建设1500门国家级的精品课程。为配合国家这一战略，各省、各高校也陆续推出了自己的“精品课程”计划。精品课程除了强调课程本身的内容要新颖、系统、全面外，还要求应用性的课程要面向实践，要培养学生的实际操作能力，以达到通过动手来加强对理论的理解，通过仿真实训来熟悉实践业务，从而增强就业竞争力的目的。国家预算管理是一门面向政府实践部门的应用性课程，如何提高学生的实际操作能力，缩短他们进入工作岗位的适应期是我们在讲授这一门课程时面临的一个重要课题。
1开设国家预算管理实训课程的意义
所谓实训课程是指任课教师根据专业培养目标、按照专业技能需要、利用真实或模拟仿真现场环境，训练学生运用理论知识能力和实际操作能力的过程。实训和实验是两个不同的概念，实验是指理论在实际物质环境中的一种检验，一般应用于物理、化学等理工类课程。实训和实习也是有区别的，实习是指学生离开学校到实际业务部门进行全真跟班学习的过程。厘清了这三个概念，就可以进一步梳理出开展国家预算管理实训课程的意义。
1）有利于学生加深对课程理论内容的理解。理工类课程由于与实际的联系非常密切，具有较强的直观性。经济管理类课程由于理论性、政策性较强，比较抽象和枯燥，学生难以形成直观的印象，影响了他们对理论思想的深入理解。教育家杜威主张“教育要引导学生从各种活动中进行学习，让学生获得真实的经验情景”，生动的内容容易引起学生的学习兴趣，直观的东西容易让学生理解。例如，预算管理中的政府采购部分，讲到了供应商、预算单位（需求方）、政府采购管理之间的多头博弈，以及政府职能部门的寻租，仅采取讲授的方式学生难以理解，而一旦结合流程图及操作过程，学生慢慢地就理解了其中的关系并掌握了解决这些问题的方向。所以实训课程既依托于理论课又相对独立，是对理论课内容的具体运用和检验。理论课则为实训课提供知识储备和理论指导，两者之间相互作用、彼此促进；
2）在理论学习和实习之间架起了一座桥梁。在没有开设实训课之前，学生在学完理论课之后就被直接送到实习的现场。由于理论和现实之间有较大的距离，学生一开始往往无所适从，连一些基本的操作都难以进行。在开了实训课后，由于所用的软件就是实际部门正在使用的，操作流程也完全一样，所以一到实习岗位就能很快进入角色，有的甚至能帮实习部门承担不少实际工作，从而也受到了实习部门的欢迎。同时，学生也可以就在实训过程中遇到的具体问题向实习单位的师父请教，这样就更加强化了实习的效果；
3）有利于提高学生的业务能力和就业竞争力。中南财经政法大学作为财经政法类大学，学校定位为教学研究型大学，即在目前仍是以培养应用型人才为主导。而且根据历届本科生的毕业去向，学生还是以选择直接就业为主，选择继续深造为辅。所以中南财经政法大学以这次本科教学评估为契机，号召以培养实务应用型人才为主，强调要增强学生适应市场的能力，一切教学活动都应以提高学生的就业竞争力为核心。而实训课程的开设正好是为上述目标服务的。学生通过预算管理实训课程的学习，能够熟悉各预算单位、政府采购部门等的岗位规章、业务处理流程，这样不仅能提高业务处理能力，而且也能在实训中发现自己的长处和短处，从而对自己的毕业去向有一个更好的预期与选择。
2开设国家预算管理实训课程的目标
高校本科教育的人才能力结构主要由认知能力、分析能力、表达能力、操作能力、创新能力等几项组成。理论课教学主要是培养前三种能力，实训课主要是培养后两者能力，而学生的综合素质也主要是由这五种能力构成。具体来说，开设预算管理实训课程的目标是：使学生综合掌握预算管理的理论知识与实际操作，加深理解预算编制、预算执行、决算、国库集中支付、政府采购及预算有关法律的内涵和要求，熟悉上述业务内容与处理流程，掌握常见问题的解决办法，通过让学生对预算管理的各方面内容进行一次全面、系统的仿真演练，既深化课堂理论教学内容，又培养学生实际操作能力，使学生毕业后能迅速顶岗操作，以缩短工作适应期，满足社会对应用型预算管理人才的需要。
3开设国家预算管理实训课程的原则
本课程组在建设这门课程之初，经过在学生和实际部门中广泛调研，认为要反映本课程的特点并达到课程教学目标，必须要坚持如下的四大原则：
1）实际化。因为国家预算管理主要是面向实际部门培养应用型人才的，所以学以致用是教学的一个重要指导方针。这样就要求实训课必须要尽量接近实际，不仅要求业务内容、业务要求、业务流程、操作界面都要跟实际一样，就连所有基础数据都要求来自实际业务部门，以做到完全仿真，保证训练效果；
2）模块化。国家预算管理作为财政税收专业的一门主干课程，包含的内容非常广泛，各内容之间既相互联系又相对独立。笔者的做法是在理论上讲清它们之间的联系，但在实训过程中，为了方便教学，也是为了尽量和实践接轨，各内容被划分为一个个模块，独立操作；
3）流程化。为了让实训过程变得生动、直观，笔者尽量利用现代信息技术，让操作界面变得友好，学生只要按照流程一步步做下来，就会得到预定的结果。操作流程是理论讲授内容的直观再现，有利于学生更加系统、深入地掌握所学内容，并且也容易引起学生的学习兴趣；
4）案例化。为了让学生了解真实环境中的业务情况，仿真式的案例教学是一个很好的办法，而且通过完成一个完整的案例教学，可以使学生掌握从开始到结束的整个处理流程，使知识系统化。笔者所选取的案例均是取材于实践中的典型案例，要求能达到举一反三的效果。
4国家预算管理实训课程的建设措施
为了贯彻实用性和以学生就业为核心的精神，近年来中南财经政法大学掀起了一波教学改革的高潮，而实训课程的建设又是其中的重中之重。具体到预算管理课程，笔者采取了如下一些措施：
1）加大资金投入，完善了实训课程的硬件和软件设施。借助于财政学这个国家级重点学科的平台，近几年预算管理实训课程的硬件设施大为改善，现在拥有配备了3台戴尔服务器，64台联想台式机，总面积达188平米的专用实训场地，而且开通了局域网和互联网，完全能满足教学的需要。在软件建设方面，借助和财税实际部门的良好关系，直接从他们那里引进其正在使用的系统，这样既节约了资金，又达到了完全和现实接轨的目的。而且系统维护和升级换代也方便和实际部门同步进行，保证了使用系统的前沿性，使学生完全处于一种实战状态，有利于学生以后迅速适应实习或就业岗位；
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