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三九

　　§行条鞭法

　　海瑞认为，“欲天下治安，必行井田，不得已而限田，又不得已而均税，尚可存古人遗意。”这是海瑞的一贯思想，他在淳安、兴国任县令时，都将重新丈量土地作为一件非常重要的大事来抓，并取得了明显的效果。就任巡抚，他总结过去的经验，狠抓土地丈量，积极地推行“一条鞭”法，取得新的成效。

　　所谓一条鞭法，是明朝中期朝廷推行的一项改革措施。一条鞭法规定，将一个地方的各种赋役综合合并为单一的一种形式。前提是将各家各户所拥有的土地和人口核定清楚，然后根据实际情况确定所应该承担的赋役。赋役由一个部门总管，“凡额办、派办、京库岁需与存留供给诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折办于官，故谓之一条鞭”。其内容可归纳为这样几个方面：

　　一是赋役合并，以丁田分担役银。在一条鞭法中，将原来的赋（两税）役（里甲、均徭、杂泛）以及土贡方物等合并成了一项。徭役一律征银，取消力役，由政府雇人应役。役银也不像过去那样，根据户、丁来征收，而是由人丁和田地来分担。这样，一是赋役的形式简单化了，对各家的实际负担可以更加直观地观察。同时，徭役改为征银，使各家在安排自己的生产活动时有了更多自主权，这无疑对发展生产有利。

　　二是田赋一概征银。过去，虽然政府对田赋也时有征收“折色银”的，但在这之前，田赋仍以“本色”

　　为主。一条鞭法规定，除苏、松、杭、嘉、湖继续征收本色粮食，以供皇室官僚等食用外，其余一般征收折色银。过去在征赋时，总要动用大量人力，将各地上缴的粮食集中起来，储存、保管都非常不易。现在除了江浙一带外，不再征收粮食，节约了大量人力物力。

　　三是计算赋役数额时，以州县为单位，各州县原有的赋役额不得减少。

　　四是赋役银由地方官直接征收。过去要交本色粮食，由于数量巨大，交纳和管理都不方便，在收缴时，里长、粮长一起参加工作还忙不过来。改为征银后，这个过程简单多了，因此改由地方官员直接征收，即所谓“丁粮毕输于官”。

　　当时，不少地方在推行“一条鞭”法时，做法各有不同。海瑞是其中比较积极的代表。在推行的过程中，海瑞更强调赋役合并。

　　海瑞举出了实际工作中的例子。各州县为征粮设“正副粮长共三人，又或二甲或三甲，朋佥一二人催粮，号小粮长”。征粮的体系似乎相当完整，但实际征粮时，却常常不能如期完成任务，或者在执行中出现许多争端。这一方面是一些大户仗势欺人，偷税漏税；另一方面，也要看县官本人的德行是否可靠。贤官执法，势豪不敢抗拒。官吏不贤，则平民百姓倒霉。

　　而有的时候，粮长两头受气，甚至只好自己补上完不成任务的缺数。海瑞根据朝廷的要求，大力推行赋役合并，统一征银的政策，合并各种赋役。原先设置的粮长等职也一并撤消，实践证明，这样做，不仅使征收税赋的任务更加顺利，同时节约了大量人力物力。

　　虽然海瑞认为，“一条鞭”法并不理想，但既已决定实施，就必须采取坚决的措施贯彻到底。因此，他一再申明：“均徭银力二差，近日题准总一条鞭概编银，不得已而为补编救弊之法，一时良法也。府县官不能为百姓作主，各州县尚有力差名目，可恨！可叹！”在执行“一条鞭”法时，任何人不得自作主张，生出其他名堂来。为防少数人搞鬼，海瑞规定：“今后各州县遇当编审均徭月日，即照题请事例。有三五年未编者，即三五年总编。其有数外编余银及优免，不照则例，妄将人半丁粮一升作乡官生员人情，及先年优免今再免者，官吏坐赃问罪。”不仅应该将各类徭役项目登录清楚，各种优惠也必须从严掌握。否则，一律严惩不贷。这就是海瑞的办事作风。
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