65、太上不知有之 　　[原文] 　　太上不知有之，其次亲而誉之，其次畏之，其次侮之。 十七章 　　[要义] 　　最好的统治者，老百姓不知道他存在；次一些的老百姓亲近他，称赞他；再次一些的老百姓畏惧他；更次的老百姓侮辱咒骂他。以老百姓对统治者的态度为标准，在无为和有为之间划了四个层次，最高层次的无为而治，从不扰民，让老百姓去充分发展，发挥出他们的聪明才智，老百姓根本没觉出有他的存在。上古时代有一首《击壤歌》曰：“日出而作，日入而息，凿井而饮，耕田而食，帝力于我何有哉！”正是这种无为而治，老百姓感觉不出统治者的威力。 　　秦始皇奋六世之余烈，武力统一天下。“朕为始皇帝，后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”然而仅十五年而灭，何哉？秦始皇焚书坑儒，严刑峻法以待百姓,“以法为教，以吏为师”；推行郡县制，高度中央集权，“收天下之兵，聚之咸阳，销以为钟鐻，金人十二，重各千石，置廷宫中……徙天下豪富于咸阳十二万户”；而且横征暴敛，苛捐杂税多如牛毛，修建万里长城和阿房宫，全国三分之二的劳力都在服徭役做苦力，人民处在水深火热之中。正是“天下苦秦久矣”，陈胜吴广起义点燃了反秦的烈火，天下熊熊燃烧起来，项羽刘邦的起义军很快推翻了暴秦。刘邦入咸阳，废除秦之苛峻繁琐的律令，与民仅约法三章：“杀人者死，伤人及盗抵罪。”受到人民的双手欢迎。 　　灭秦以后楚汉争，刘邦打败项羽，统一天下。秦朝残酷剥削，又连年战争，汉初天下疮痍满目，老百姓穷得揭不开锅，皇帝坐的车子找不出四匹一色马拉，大臣只能坐牛车。面对这种残酷的贫穷，刘邦接受了大臣陆贾的建议，“马上打天下，但不能马上治天下”，于是编户齐民，推行清静无为政治，让人民休养生息，经济很快恢复起来。