首页 -> 2008年第11期
高职院校校办产业存在的问题及原因分析
作者：单再成 肖淑兰 何建湖
的教育成本是普通高等教育成本的2.64倍。同时。按国际上的测算，高等职业教育的教育成本一般也应是普通高中教育成本的3倍。但是，在本世纪已经过去的六年中，至今未能实现这个目标。到2005年，国家财政性教育经费支出占GDP比例仅为2.82％，而10年前的1995年，世界各国财政性教育经费占国内生产总值平均为5.2％，其中以色列为7.0％。挪威为6.8％，瑞典和芬兰为6.6％，许多发达国家都在5.0％以上；发展中国家中，巴西为5.0％，马来西亚为4.9％，墨西哥为4.6％，韩国为3.6％，与日本持平。2004年，中国用占世界财政性教育经费的2，645％的财政性教育经费支撑占世界人口20.31％的人口的教育，难度可想而知。何况国家的划拨款只限于教学开支，用于别的用途有很多限制，不可能将有限的资金投入到校办产业，相反还需要向学校“输血”。2004年，全国高校校办产业平均每个企业回报学校38万元，来弥补办学经费的不足。由于国家对教育的有限投入，在客观上加剧了校办企业的资金匮乏。特别是升格而来的高职院校，为了满足高职院校教育教学的需要，为了迎接各种教育教学评估，需要投入大量资金。加强硬件建设，根本无法顾及产业的发展。因此，校办产业只能依靠自身积累滚动发展，少数有市场潜力的项目靠引进资金发展。在人力方面。校企职员大多是学校分流人员。真正懂技术、善管理的人员不多，这样的人员素质如何能在市场竞争的大潮中激流勇进?
运行机制不灵活，不适应市场竞争的需要校办企业体制落后、机制不健全、政策不完善、措施不配套，往往不能适应市场，阻碍其自身发展。(1)体制落后。体制落后是困扰校办企业发展的一个根本性的问题。时至今日，校办企业仍然沿用计划经济体制下传统行政干预的办法来管理企业，产权不清，责权不明，校企不分。管理不科学，现代企业制度还没有真正建立起来，企业还没有真正成为依法自主经营、自我完善、独立核算、自负盈亏、照章纳税、独立承担民事责任的经营实体。这种体制不改革，企业的积极性就很难发挥，企业的经济效益就难以提高，当然企业也就不能向前发展。因此。必须对这种落后的体制进行彻底改革。(2)机制不健全。按照现代企业制度的要求。一个好的校办企业。必须要严格按照《中华人民共和国公司法》进行规范运作，建立有效的市场机制(包括投入机制和撤出机制)、人才机制、分配机制以及监督机制，充分利用市场这个有形的平台调动人的积极性，配合相应的激励和约束手段，激活市场，形成合力，使企业充满生机和活力。而在很大程度上受宏观管理体制制约和影响的校办企业，其运行机制僵化，市场观念淡薄，盲目投资，造成资源浪费。真正懂经营会管理的人才匮乏，分配不公，企业吃大锅饭。管理上缺乏有效的监督。因此，机制不健全是困扰校办企业发展的重要原因之一。(3)政策不完善、措施不配套。校办企业是一种新生事物，它必然要有一个发展和探索的过程，在制定校办企业政策上难免存在着政策不规范和不完善的地方，在措施上也难免存在着不配套、有疏漏的地方，也不可能一蹴而就。正因为如此。一些企业恰恰利用了校办企业政策的不完善。钻政策的空子。尤其在利益分配上，企业为了能够多分奖金而不择手段，有的甚至把应收款当成利润进行分配，表面上每年给学校上缴了一部分利润，其实相当一部分资金流入了个人腰包，留给企业的发展基金所剩无几，其结果必然导致企业周转资金短缺、经营困难、市场萎缩、效益下降、停业或倒闭。因此，政策的不完善、措施不配套是企业衰败的一个致命因子。
企业管理层不得力，缺乏进取心和开拓性企业能否发展壮大，人的因素至关重要，尤其是选好用好企业负责人是非常关键的。一个懂经营、会管理、事业心强、凡事出以公心、勇于承担责任的企业带头人定会全身心地投入到企业的经营管理上，带领职工为企业的发展而奋斗，企业也定能够获得良好的经济效益。而相当一部分亏损和倒闭的企业，除客观因素(市场和环境)影响外，主要是用人不当，负责人的素质不高、能力不强、经营管理混乱。这些人大多数事业心不强，经营管理乏术，个人利益膨胀。慷企业之慨，导致人心涣散、形不成合力，企业难以正常运转。
技术支撑乏力 高职院校校办企业本身的发展从根本上依赖于可产业化科技成果的不断涌现，由于一些高职院校本身科技力量薄弱，加上科技管理体制不合理、科研工作重基础轻应用以及重学术轻转化的局面未得到根本扭转，对科研人员工作的科学评价体系和积极有效的利益导向体制尚未建立起来，高职院校向企业提供可产业化成果的数量有限，在很大程度上制约了高职院校企业的发展，使高职院校产业发展缺少后劲。
以上几方面是高职院校校办企业发展乏力、不尽如人意的客观原因，对这些因素必须有清醒的认识和正确的态度，要从战略高度入手，针对制约和影响高职院校校办企业发展的诸多因素采取相应的对策，通过改制和创新，使高职院校校办企业沿着正确健康的轨道发展。
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