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浅析英国青年培训计划的实施效果
作者：朱红娟 谢 敏
关键词：英国；青年培训计划；技能；就业
青年培训计划实施后，可以说在一定程度上改善了英国青年人的教育和培训状况。从数量上来看，到20世纪80年代中期，16～18岁的青年人参加教育和培训的比例为65%左右，90年代初上升至大约70%。据估计，在20世纪70年代早期，这一比例约为40%，50年代末期可能仅为25%。[1]那么青年培训计划的实施效果到底如何呢？下面我们从参加培训的青年人的技能和就业两个方面作一分析。
青年培训计划的技能提高效果
从受训者获得的职业资格方面看，参加青年培训计划的青年人在完成一年的培训后获得正式职业资格的比例在1983～1987年是很低的，在1984/85学年，大约73%的受训者没有获得正式职业资格，1985/86和1986/87学年，这一数字均为79%。随着青年培训计划由一年延长为两年，情况开始有所好转，获得正式职业资格的人数比例有了明显的增加。1987/88学年为29%，1988/89和1989/90学年分别达到41%和43%。可以说，青年培训计划在一定程度上提高了受训青年人的技能水平。
由于种种原因，在青年培训计划实施6年之后，英国在劳动力技能培训方面仍处于落后状态。1989年世界竞争报告指出，在培训和技能劳动力方面，英国仍然排在22个经济合作与发展组织国家的末尾。到20世纪80年代末，英国劳动力仍然受教育不足、缺乏培训以及职业资格水平不高。完成11年的义务教育之后，有1/3的毕业生没有获得任何有效的职业资格，就业人口中有一半没有相当于普通水平的普通教育证书的教育资格，2/3的劳动力没有适当的职业资格。[1]因此，在80年代末90年代初的时候，英国的职业教育和培训体系又进行了新的变革。就青年人而言，继青年培训计划后，一系列新的培训项目相继实施。1990年5月“青年人培训”开始实施，并取代了青年培训计划；1991年启动了“青年人信用贷款”；1994年英国又宣布了一项新的现代学徒制度，于1995年9月正式运行。所有这些项目都是针对16岁或17岁结束了全日制义务教育的青年人的，只是培训的方式更加灵活，对职业资格的要求越来越高，期望借此使青年人的技能培训在数量和质量方面更上一层楼。这些新的培训项目的实际效果如何，还有待于进一步探讨。总之，青年培训计划作为英国的一种新的青年人技能培训方式，还存在着种种缺陷和不足，但仍在一定程度上改善了英国青年人的技能状况。更为重要的是，青年培训计划的实施有许多可资后来英国的职业教育和培训借鉴之处，如培训的强制性、国家的财政支持以及国家职业资格制度等，这些在其后的各种培训项目中依然保留着。可以说，后来实施的培训措施是在对青年培训计划加以批判进而改善的基础上发展起来的。
青年培训计划促进就业的作用
无论青年培训计划的实施目的是什么，结束该计划的培训之后，大多数青年人还是要走向劳动力市场，寻找一份合适的工作。从下表可以看出，青年培训计划对促进青年人就业的作用在逐步加大。经过培训，青年人的失业率明显降低了，而找到工作的比例在上升。此外，一些青年人完成青年培训计划的培训后，以各种不同的方式继续他们的培训，其中有些是四年制的学徒，前两年的培训由青年培训计划资助进行。其他人或许改变了工作目标，进入其他的行业重新进行培训。
在青年培训计划实施的早期，特别是1983～1986年，人力服务委员会催促雇主在正常招收中学毕业生和其他年轻人之外，尽量多招收一些青年培训计划的受训者，这一影响持续到1986年。之后经济形势好转，劳动力市场紧俏，失业率随之降低。自1986年起，青年培训计划的培训时间由一年延长为两年，提供了更高水平的培训，青年人技能水平提高，从而增强了就业能力。贝格（Begg）在1989年调查了126家企业，当被问及青年培训计划在多大程度上满足了他们的技术需要时，52%的企业负责人认为青年培训计划在这方面是很有成效的，大约30%的工人是企业通过青年培训计划招收进来的。[2]1987年苏格兰青年调查关于“1983～1984年一批退学学生的市场状况”的调查数据也表明，在改善参与者的就业前景方面，青年培训计划取得了相当的成功。在离开学校三年后，这些人就业的可能性大大提高，大概上升了14～19个百分点。虽然青年培训计划并没有消除不同能力水平的青年人在就业可能性方面的差距，但是与之前为期6个月的特殊就业措施相比，其作用是显著的。[3]总体来说，在就业前景方面，青年培训计划对十六七岁参加培训的青年人就业具有明显的促进作用。
由此可以得出结论，职业教育和技术培训是十分重要的，培训能够使某些群体具有技术优势，比其他人更有希望在竞争中取胜。就旨在提高群体的就业机会而言，培训是一种有力的手段，因此应给予足够的重视。
培训与就业的关系
自石油危机以来，随着经济形势的恶化，“充分就业”的保证不能再维持下去，失业再一次成为英国社会的主要问题之一。政府采取措施加以解决，培训被看成是对抗失业的一种手段，使人得出问题正在解决的印象。
就青年培训计划而言，政府一方面想利用它来减少失业登记的人数，缓解失业压力，度过失业过多的危险期；另一方面又打算“为雇主提供受过良好培训，具有一定的能力和实践经验的青年工人”。人力服务委员会的主席戴维·扬（David Young）在1982年6月于伯明翰召开的一次会议上就明确指出：“青年培训计划不是关于失业的，它要把近50万就业和失业的青年人集中到一个统一的计划中进行高质量的培训”。[2]由此可见，实施青年培训计划的主要目的是减少失业人数和对青年人进行技术培训，提高其技能水平。培训后是否有足够的就业岗位加以安置，不在这一计划的考虑范围之内。但是与青年培训计划配合实施的青年工人计划（后来被新工人计划代替）却明显与之不同。第一，青年工人计划以国家补贴的形式鼓励企业招收青年人或保留他们的工作，也就是给青年人寻找尽可能多的就业机会，可以说这项措施是一项就业岗位创造措施。第二，从青年培训计划与青年工人计划的招收对象来看，两项措施在招收人员的年龄上是错开的。青年培训计划的学员一般是16岁（少数为17岁），完成培训后为17岁或稍大一些，青年工人计划招收的工人一般是17～18岁。后来青年培训计划延长为两年，青年人结业年龄变为18岁左右，于是青年工人计划也被新工人计划取代，后者招收的年轻工人一般是18～20岁。可以说，青年培训计划和青年工人计划（新工人计划）是前后相继的两项措施，这也表明青年培训计划主要负责培训青年人，旨在改善和提高青年人的技能。学员毕业后的就业问题则留待其他措施加以解决，如青年工人计划（新工人计划），这也使得这两项措施的实施具有了新的意义。培训中的首要问题是培训与工作不能够配合，当接受培训者无法找到可直接或间接使用所学技能的职业岗位时，这种培训就是不良投资。可以说青年工人计划（新工人计划）为完成培训的青年人提供了一些就业保障，在一定程度上解决了上述问题，这一点是值得肯定的。当然，青年工人计划（新工人计划）的规模都不是很大，可提供的就业岗位有限，这是它的不足之处。
[2]