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新趋势下农村图书馆的现状与对策分析
作者：王 惠
[关键词]新趋势 存在问题 对策
在公民的诸多文化权利中，平等地获取知识与信息是最基本的权利。使农民平等地享受到公共图书馆服务，是保障农民文化权益的基础。如何建设完善的农村图书馆服务体系成为了图书馆工作者探索的新课题。
一、现阶段我国农村图书馆的现状
1.农村图书馆建设的新趋势。
（1）农村图书馆普及率逐步上升。党的十六届五中全会立足于全面建设小康社会的新的发展实践，从构建和谐社会的战略高度，做出了建设社会主义新农村的战略部署，对农村的文化建设提出了新的更高的要求。政策的实施，激起了国家、集体、个人对农村文化建设投资的热情，推动着农村图书馆的发展。由中央文明办、民政部、新闻出版总署、国家广电总局四部门联合开展的“万家社区图书室援建和万家社区读书活动。”确定了从2006年开始到“十一五”末期，每年将有上千种农民“读得懂、用得上”的图书，无偿送到3～5万个村委会，5年内全国将有1/3以上的村委会建立起农村图书室的目标。农村图书馆的普及率将会逐步上升，亿万农民将共同分享公共文化利益。
（2）城市反哺农村的思路推动了农村图书馆事业的发展。长期以来，城乡分割使公共图书馆服务存在着城乡两个体系。县级以上图书馆作为城市图书馆，经费有财政保障。而乡镇、村级图书馆作为民办事业，不仅经费得不到保障，文献资源也很缺乏，服务单一落后。如何打破城乡二元结构，在城乡统筹发展的思想指导下建设新型的农村图书馆体系，成为从根本上解决问题的关键。在现阶段建设社会主义新农村的战略目标指引下下，用城市的先进文化和先进意识形态影响和带动农村建设，成为建设农村图书馆的新思路。省、市及高校图书馆的藏书都较多，服务设施较先进，且拥有大批较高素质的馆员队伍，拥有直接或间接地为广大农村读者服务的巨大潜力。
2.农村图书馆建设存在的问题。
（1）藏书数量不足，质量差，流通量低。首先，在藏书规模上，目前条件好的农村图书馆藏书四五万册，工作人员三四名。较差的馆藏书籍仅有几千册，有的人员也不固定。更有些图书馆的整体藏书量甚至不及一些个人的藏书量，而沦为“空壳图书馆”。其次是藏书内容陈旧。很多乡村图书馆从未进行过图书剔旧工作，充斥着大量陈旧的图书。据统计，全国大部分的县级财政，对乡村图书馆的拨款仅限于人员工资，大多数县级馆没有购书经费，长年不购一册新书，只订三五份报刊维持局面。农村图书馆很多形同虚设，很难吸引农民进馆读书。图书的流通量也很低，有的农村图书馆大部分图书甚至没被借阅过。
（2）管理混乱，出现“人才断层”。目前，有的农村图书馆未实行“一帐、两表、三目录、四项全、五类架”的管理模式，管理混乱，每换一名新人，就丢失一批藏书，致使上级不敢再投入资金。同时，由于普遍缺乏专业管理人才，有的管理人员身兼多职，业务水平低，难以科学、有效地把图书馆（室）管好。由于管理不力和机制不健全，不同程度地影响了农村图书馆事业的发展。
（3）经费长期短缺。农村图书馆需要稳定投入的文化设施。而乡镇政府作为乡镇图书馆的建设主体，没有足够的财力供给，其它投入途径又不稳定，缺乏发展所需的资金。现阶段村级图书馆（室），甚至乡（镇）图书馆尚未列入国家公共图书馆事业体系，属民办公助性质，经费难以保证，广大农民读者的需求难以满足。近年来，虽然政府对农村文化事业经费投入总量有所增加，但占财政总支出的比例并没有随着财力增长而增长。不少地方文化事业经费占财政支出的比例多年徘徊在1%以下。如果扣除项目建设和政策性增资因素，有的地方文化经费投入甚至处于负增长状态，这已严重影响了公共图书馆的正常运作。
二、对策分析
1.开展多形式的投资建设是农村图书馆发展的根本动力。图书馆建设事业的全面启动需要适宜的馆舍、一定的藏书规模和必要的人员。要使图书馆在农村政治、经济、文化建设中不断发挥作用，需要不断补充农民喜闻乐见新的藏书和其它各种载体资源，资金的前期投入和后期保障必不可少。所以，农村图书馆建设要以各级财政支持为主，加大投资力度，将建设经费纳入财政预算，调整城乡资源配置，使其均衡发展。此外，各地还可结合实际，开创多渠道、多途径筹资方式发展农村图书馆。可以依靠集体经济收入投资办馆、农民集资办馆、联合办馆和个人办馆等多种有利有益的形式，开创农村图书馆建设的新局面。
2.农民对图书馆建设的主观诉求是农村图书馆发展的内驱力。十一届三中全会以后，农民的生活有了明显改善，绝大多数都解决了温饱问题，生活逐步奔向小康。但是，当前的农民，积攒了钱首先想到的是去买电视机，对图书馆的需要并不迫切。主要原因一是农业现代化程度较低，图书馆与农民的生产、生活暂无直接联系。二是农村文化科技落后、生活水平低，农民不可能在解决物质需求之前，先行考虑精神需要。三是农村广播、电视及网络的覆盖面越来越广，且对图书馆发生强烈的冲击，人们不再把图书馆作为获取知识的主要途径。因此，农村图书馆的发展必须以实用为宗旨，注意满足大多数农民的实际需要，要使他们切实尝到图书馆的甜头和实惠，激发主动利用的意识。
3.城市反哺农村的思路是农村图书馆发展的新思路。农村图书馆的建设过程，是一个让城乡居民在享受公共图书馆服务、获取知识信息的权力上获得公平待遇的过程。因此，只有在城乡统筹发展的思想指导下建设新型的机制与体系，从根本上解决农村图书馆可持续发展问题。农村图书馆的发展在一定程度上依赖于城市公共图书馆，城市公共图书馆发展水平的高低和服务范围的大小，对附近农村图书馆的建设具有重大的影响。若以点带面，用城市来带动和影响农村图书馆建设的思路是可行而有效的。政府要以市（县）图书馆为中心、以乡镇图书馆分馆为骨干、以村图书流通站为基础，建立一套立体的、有流动性的读者服务网络体系。只有做大做强市（县）馆即总馆，成为县域内的藏书中心、图书馆网络中心、书目中心、信息资源中心和图书信息资源配置中心，由总馆把资源有效地、流动地配置到乡镇分馆以至村图书流通站，才能保障整个农村图书馆的服务体系高效运转。
参考文献：
[1]季根章.乡镇图书馆建设的实践与理论[M].银川:宁夏人民出版社,1999.
[2]何义珠.探究中国农村图书馆发展道路[J].图书馆论坛,2007,(2).