首页 -> 2008年第4期

我国高校依法治校制度建设问题研究

作者：邓　娴

方法，依据法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理。为了促使高校管理者依法行政，就必须建立完善的监督机制，推进民主建设，完善民主监督。要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权，全面实行校务公开制度。
　　依法做好学生管理工作不能仅仅是表面上有法律规定，徒具法治的形式，更重要的是必须有法律的“人本精神”，强化依法治理的人文关怀。在新的高校学生管理规定中，确立了育人为本的原则，为充分落实这一原则，我们还要继续努力，在学生管理观念和制度上继续弘扬人本精神，加强法治精神教育，转变观念，创新学生自治管理制度。
　　2　加强对制度制定的合法性审查。《行政法规制定程序条例》第17条明确规定了对行政法规要进行审查，作为规范性文件的高校规章制度也应进行严格的审查。加强高校制度合法性审查主要做好以下四个方面的工作：首先，制度制定程序的审查。一项好的规章的制定需要经过很多环节，审查规章制度主要是看其制定是否按照立项、起草、审查、签发、实施等程序进行，是否符合正当程序。其次，制度内容的审查。规章制度内容的审查应包括形式审查和实质审查，形式审查主要是看逻辑是否严密，条文是否明确、具体，用语是否准确、简洁等；实质审查主要是看规章制度是否符合法律法规的规定，是否具有可操作性，师生员工的合法权益是否得到保障，是否适应高校改革、发展和稳定的需要，是否与国家行政规章相协调、与学校现行的规章制度相衔接。再次，制度执行过程的审查。主要审查高校在规章制度的执行过程中是否经过法律规定的程序，是否给相对人申诉的机会等。最后，高校可以通过法院加强合作，建立制度的审查制度。
　　3　构建高校教育执法的监督运行保障机制。在抓好依法治校的法律与制度保障的同时，还要注意建立一套有效的监督运行保障机制。高等教育执法监督的实质是，保证体现国家意志的教育法能够得到普遍、正确、切实地实施，是维护法治统一和尊严的重要措施。这种机制应该具有两个功能：一是自上而下有组织地一一贯彻；二是违反了宪法、高等教育法律、法规和制度的行为能够及时被发现和纠正。要做到这一点，必须建立起一个以法律监督为核心的、强有力的监督体系，把校外人大监督、党内监督、专门机关的法律监督、行政监督和教职工监督结合起来，发挥舆论监督的作用，使专门机关的监督与校内教职工的监督紧密配合，形成严密、有效的监督网络。
　　4　完善制度的执行程序。一个新制度的成败不仅取决于设计和编制，更在于执行。制度的执行是体现管理优劣的关键阶段，可以说制度的执行阶段是高校实现依法治校的重中之重，学校的各项规章制度的实施同国家法律的实施一样，要求制度面前人人平等，有章必依。只有实施到位，不打折扣，规章制度的主旨才能得以实现，规章制度的各种可能的、有利的、潜在的序化功能才能够充分发挥。

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