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高等教育评估的“全球化进程”及对中国的启示
作者：李利群
关键词：高等教育评估；评估机构；全球化进程
近年来，随着高等教育的国际化，高等教育评估也出现了国际化的趋势。根据笔者的观察和研究，高等教育评估的国际化主要表现在三个方面：高等教育质量保证国际组织日趋壮大和成熟；各个国家和地区评估机构的组织和运作的国际化；出现了全球普适的评估机构“行为规范指导原则”。
一、推动高等教育评估全球化的INQAAHE
在高等教育评估全球化进程中，国际高等教育质量保证机构网络(INQAAHE)无疑起着重要的推动作用。该机构是世界范围的高教评估机构联盟，于1991年在香港成立，其宗旨是收集、宣传关于高等教育质量保证的现行的和发展中的理论和实践经验，分享其成员在高教领域的研究成果，帮助其成员开展国际合作，以期在高等教育评估上建立国际公认的统一标准和评估机构的行为规范。联盟成立至今，其首要使命就是促进世界各地高教评估机构的交流与合作，推动高教评估的国际化。
1991年INQAAHE只有8个成员，如今，该联盟的正式成员已经超过160个，分别来自70个国家。中国教育部高等教育教学评估中心等机构也是其成员。
INQAAHE的主要工作除了不断发展新成员，定期出版学术刊物以外，召开高教评估的学术研讨会、推动以国际标准对评估机构进行评估以及帮助经济欠发达地区开展高等教育质量保证工作也是其重要任务。
2007年4月，INQAAHE两年一度的学术研讨会在加拿大多伦多召开，会议主题是：“迎接高等教育质量保证时代的到来——过去的经验以及未来的对策”。数百名成员机构的代表参加了会议，近60位代表在会议上发表了相关论文，很多论文探讨评估机构的国际化趋势，“international presence(机构的国际化)”和“transnationaleducation(跨国教育)”成了被与会代表广泛提及的热门词汇。
2007年，在INQAAHE印刷的各种论文集上，被各国研究者们反复讨论的议题是对于质量保证机构的评估问题，特别是以INQAAHE制定的评估机构行为规范指导原则为标准，对各国评估机构进行评估的问题。
对于很多国家来说，接受国际标准的评估还是一个新鲜的事情。
INQAAHE邀请了一些接受过国际评估的评估机构介绍经验，与其他评估机构共同探讨得失，其主要目的是想通过交流使这种国际评估的方式被广泛接受，这样就可以为不同国家的评估机构搭建一个共同的平台，有利于相互的交流与合作。
INQAAHE在高等教育评估的国际化进程中无疑起到了至关重要的作用，但是，世界各地的评估机构自身的国际化也是不容忽视的事实。
二、质量保证机构运作方式的国际化
随着高等教育的全球化，评估机构的国际化也成为其发展的必然趋势。
一般来说，建立高等教育评估机构是为国家需求服务的。但是，高等教育的不断国际化使得以服务国家为定位的评估机构，也需要不断加入国际元素。在这种趋势下，一个评估机构至少应该包含3个国际定位的元素。一是评估机构需要关注高等教育领域的国际往来——跨国办学以及引进外国学校；二是评估机构要提供跨越国界的评估服务：三是评估机构自身要达到国际标准，以此证实自己的专业水准。
我们应该从以下几方面来看待这个问题。
第一，高等教育的国际化对评估机构国际化起到了明显的推动作用。而信息传播技术的发展，新的教育模式的不断产生，都超越了地理上的边界，推动了高等教育的国际化。为了适应高等教育的国际化趋势，评估机构同样需要在定位、评估方法以及业务范围上国际化。
高等教育的国际化表现在两个方面。一是，高校可以在教学和科研中引入国际或跨文化的标准，鼓励国际学生入学，在全球范围聘用员工，这就是所谓的“校内的国际化”：二是，大学可以向国外输出教育。不仅如此，大学还可以与国外学校结成伙伴关系，从国外引进教育项目。以上这些方面的国际化发展非常迅猛，这就要求评估机构也与时俱进，跟上国际化进程，为高校服务。
当高校与国外的伙伴合作时，他们自然希望高等教育评估机构也与境外评估机构合作为他们提供服务。如果评估机构在这个方面没有跟上的话，它们的工作效率将会受到影响。因此评估机构需要加强与境外机构的联系与合作，特别是与本国教育的输出国合作。
同时，政府也希望本国的评估机构能够关注外来办学的情况。因此，评估机构理所应当地要对本国出口以及外国进口的教育质量负责任。
第二，评估机构需要为国际客户提供服务。与高校提供跨国教育一样，原因有以下几点：
1 许多国家都认为评估机构是保障高等教育质量不可或缺的重要因素，因此需要加强评估机构的能力建设。亚太地区的柬埔寨和斯里兰卡就是一个例子，这些国家的评估机构都得到了其他国家的帮助。越南也在利用外国的评估机构对本国的大学进行评估，这也是世界银行的一个项目。
2 有些国家比如一些小的岛国，他们自身拥有的高校数量很少，没有必要建立专门的评估机构，但是又需要有一个保证高等教育质量的持久的系统，对于他们来说，利用其他国家现成的评估机构是一个行之有效的办法。比如，正在讨论中的关于澳大利亚和新西兰的评估机构对南太平洋12个岛国的大学进行评估的项目。这项事宜已经进入到互签备忘录的阶段，澳新两国的评估机构将为这些岛国提供评估服务，包括帮助大学准备自评报告，对大学进行全面的评估，并提交评估报告。而毛里求斯大学的评估模式是由毛里求斯高等教育委员会下属的评估机构任命一个国际评估专家组，专家组成员分别来自澳大利亚、印度和南非。
3 评估机构在发展过程中需要集中优势资源。即使是成立较早运转良好的评估机构，也在重新思考自己的战略，希望采用新的方法，在更多的领域取得成功。于是，评估机构也开展了咨询服务。例如，当菲律宾的评估机构要总结评估工作的经验和不足的时候，他们就向其他国家的评估机构进行咨询。马来西亚的评估体系的建设得到过新加坡高等教育认证委员会的帮助。澳大利亚大学品质管制署刚刚启动了第二轮评估工作，本轮的评估重点是教学的标准和结果，而这种新尺度正是该机构向一些外国机构咨询后作出的决定。印度国家评估认证委员会已经吸纳了其他国家的专家作为其成员考察其工作并给予反馈。很多评估机构在自身的改革中希望学习其他国家的经验，并与其他国家在标准上具备可比性。
第三，评估机构希望通过接受国际标准来证明其专
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