首页 -> 2008年第12期
大力发展农村学前教育
作者：李天顺
非常高兴有机会参加新农村幼儿教育研讨会。在祖国改革开放30周年之际，党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出新的战略部署。《决定》提出要“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”，并明确要求“发展农村学前教育”。我们相信：此次研讨会的召开和各位专家的真知灼见一定会为学前教育战线学习贯彻三中全会精神产生重要的影响和推动。在这里，我首先代表教育部基础教育对大会的成功召开表示热烈的祝贺，对中国学前教育研究会、各位专家和同志们对农村幼儿教育工作长期以来的重视、支持和所付出的坚持不懈的努力表示衷心的感谢，谢谢大家!
借此机会，我特别强调四个关键词。
第一个关键词：重任在肩。学前教育对于人终身发展的奠基作用、对于人才培养的战略意义和对于社会发展潜力的重大影响，随着时代的发展得到越来越充分的证实。教育部高度重视学前教育，2008年工作要点明确要求：“重视学前教育，努力发展农村学前教育。”农村学前教育是学前教育事业发展的一个非常重要命题。我国目前学前教育发展的难点在农村、潜力也在农村。大力发展农村学前教育，使农村儿童尤其是农村留守儿童接受良好的学前教育，对促进农村儿童身心健康成长和终身发展具有十分重要的意义，是解放农村生产力、推动社会主义新农村建设的迫切需要，也是推进农村改革与发展、构建社会主义和谐社会的重要内容。从教育内部讲，农村学前教育普及程度的不断提高和城乡学前教育的协调发展，对于进一步普及和巩固九年义务教育，缩小城乡教育发展的差距，努力提高教育质量，推进教育公平等，都具有十分重要的现实意义。所以，发展学前教育的责任已经历史地落在了我们的双肩之上，任何犹豫、迟疑和裹足不前，任何畏难、观望和无所作为，都会犯历史的错误。
第二个关键词：战略机遇。党的十七大提出“重视学前教育”，十七届三中全会要求“发展农村学前教育”。中央关于建设社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和一系列推进农村改革与发展的战略决策，为农村学前教育事业发展创造了前所未有的机遇。一是学前教育研究的现代成果、推进素质教育的需要和促进教育公平呼声，都一致强烈支持大力发展农村学前教育事业。且打破城乡二元结构、实现城乡协调发展的实践正在促使把农村学前教育摆在越来越重要的地位。二是教育优先发展战略的确立、公共财政制度的完善、涉农投入不断增加的制度化和新增教育经费主要用于农村的政策，正在为农村学前教育事业的发展提供有力保障。三是农村适龄儿童人数的趋势性变化和中小学布局结构的调整，正在为农村幼儿园的设施场地和师资配备提供宝贵的基础资源。四是在基本实现普及九年义务教育后，让孩子们接受学前教育、甚至是接受良好的学前教育正在成为广大农民群众的迫切要求。所以，可以肯定地说：当前我国农村学前教育的发展正处在一个前所未有的战略机遇期。我们必须要进一步提高对发展农村学前教育的重要性和紧迫性的认识，紧紧抓住这个机遇。促进我国农村学前教育上一个新的台阶。
第三个关键词：改革发展。实事求是地讲，我国农村学前教育的事业发展还面临不少困难和问题。一是适龄儿童入园率的水平还比较低，与农村经济、社会、教育的发展和农民群众日益增长的需求还不相适应。二是经费投入不足、管理力量薄弱的问题还普遍存在。三是还有相当一部分农村幼儿园办园条件差、质量低、安全隐患严重；四是不少农村幼儿园教师的水平还参差不齐，培训还很少，教育质量还不高，等等。所有这些，都要求我们锐意改革、加快发展。一是要求各级政府切实承担起发展农村学前教育事业的责任，加强主导作用，创新和重构发展机制、投入机制与保障机制，加强农村幼教机构的管理，促进农村学前教育的新发展。二是要充分认识学前教育的公益性和广大农民群众收入水平还不高的实际，加快乡镇中心幼儿园和村幼儿园的建设，不断加大公共财政的投入力度，努力建立起教育成本的合理分担机制，逐步建立和完善与社会经济发展水平相适应的、广大农民群众的孩子能够上得起、进得去、有质量的农村幼儿教育体系。三要采取有力措施加强农村幼儿教师队伍建设，加强专业培训，努力提高农村学前教育质量，根据儿童年龄特点与发展需要，为他们创造良好的教育和成长环境，让孩子们快乐成长，全面发展。
第四个关键词：重在行动。在此次会议开始前，我们在杭州市、德清县和安吉县就农村学前教育做了专题调研。他们的经验给我留下了四点深刻的印象：一是党委、政府高度重视农村学前教育，初步建立起了以公办幼儿园为主体的农村学前教育体系，普及了农村学前教育：二是高度重视农村幼教师资队伍建设，为农村乡镇中心幼儿园和分园、教学点配备了一定数量的在编公办教师，并为聘任的教师提供了一定水平的奖励、工资补助和保险补助；三是为农村幼儿园安排了一定数量的公用经费、奖励经费和项目补助，县乡村联手共同支持农村学前教育；四是由于成本分担机制的初步形成，农村幼儿园收费低廉，办园质量稳步提高。这些经验给我们提供了很好的实验和借鉴。最近几年来，北京召开了农村学前教育的工作会议，在编制、投入等方面加大了对农村学前教育的支持；上海市启动了学前教育三年行动计划，加大财政投入扶持农村幼儿园建设、补助幼儿园生均公用经费和教师工资，推动城乡学前教育均衡发展；河北省紧紧抓住农村中小学布局结构调整的机遇，坚持以公办园为主、财政拨款为主、公办教师为主，坚持低收费，大力普及农村学前教育；江苏省提出将幼儿园教育纳入国民教育体系的指导意见，实施了农村合格幼儿园建设工程，省财政安排专项经费支持1000所左右公办乡镇中心幼儿园完成合格建设任务；辽宁制订了农村学前教育快速发展计划，提出将农村学前三年教育纳入国民教育体系，形成以公办乡镇中心幼儿园(所)为骨干和示范，以村办幼儿园(所)为基础，以灵活多样的学前教育形式为补充的公办与民办相结合的学前教育网络；湖南省要求促进农村学前教育发展，坚持以公办幼儿园为主体、坚持政府投入为主，确保到2010年每个乡镇都建有中心幼儿园：山东省出台了进一步加强农村学前教育发展的指导意见，要求每个县(市、区)至少有1所公办省级实验幼儿园，每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园，形成以县(市、区)实验幼儿园为示范、乡镇中心幼儿园为骨干、村级办园为主体、个人办园为补充的农村学前教育发展格局；浙江省政府加大财政投入，明确县级幼教财政性投入占教育投入的比例，并协调制定了相关政策，准备召开全省工作会议；新疆维吾尔自治区结合推广“双语”大力推进农牧区学前教育；西藏自治区每年投入1000万元专项经费，支持学前教育事业发展；南京市设立专项奖励资金，实施农村幼儿教育发展扶持计划：成都市正在大力推广由政府投资集中建设乡镇中心幼儿园的经验；西安市开展学前教育城乡帮扶工作，等等。
同时，我们非常高兴地看到，今年以来各地围绕贯彻落实党的十七大关于“重视学前教育”的要求，采取强有力的措施推进学前教育的发展，特别是在促进农村学前教育发展方面采取了一系列大动作，针对长期困扰我们的经费投入问题、人员编制问题、教育质量问题等，加强了政策创新和机制创新，开创了非常好的局面。我们也非常高兴地告诉大家，在国家正在研究制定的中长期教育改革与发展规划中，国务院领导和教育部党组对学前教育事业给予了高度重视，要求制定专门的学前教育发展战略。我们期望与同志们一起共同努力，认真学习和贯彻落实科学发展观，为农村学前教育的事业发展、为广大农民群众的孩子能够接受良好的学前教育、进而为科教兴国和人才强国战略多出一份力、多做一些贡献!