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２００５年我国幼儿教育事业发展情况分析
作者：王化敏
的政策框架下推进改革，并逐渐分化为民办或公办园。
四、幼儿教师学历水平提高较快，但未取得职称的幼儿教师比例越来越高，农村师生比过高。
2005年幼儿园教职工总数为115．2万，其中园长11．45万，专任教师72．16万，保健人员8．14万，代课和兼职教师数量为23．45万人。教职工总量在2001年大幅度减少后逐年回升，2005年基本恢复到2000年的水平。
1．幼儿教师学历程度提高较快，幼儿园与小学教师学历水平基本相当。
2005年，高中毕业的园长和专任教师有38．93万人，专科毕业有35．98万人，硕士和本科毕业的有5．12万人，专科及专科以上毕业的园长和教师已占全国幼儿教师总数的49．2％，比2000年提高37．4％。从总的情况来看，幼儿教师学历提高的速度和水平与小学教师基本一致。
但农村幼儿教师的学历相对较低，2005年，专科以上毕业学历的园长和教师，城市占60．05％，县镇占49．53％，农村仅为29．16％，而且农村还有8．75％的教师是高中以下学历。为此，应建立和完善农村幼儿教师培训的机制，为农村幼儿教师开展学历培训提供条件，以尽快改变农村幼儿教师学历低的状况。
2．幼儿教师没有职称的情况严重。
2005年，没有职称的园长和教师比例为54．5％，其中城市占47．56％、县镇占50．32％、农村占71．94％，幼儿教师没有职称的情况越来越严重。2005年与2001年相比增长6．5％。其中城市情况最严重，2005年比2001年增长了近10％。没有职称的幼儿教师数量的增加与其学历迅速提高的状况形成了强烈反差。为此，各地教育部门应尽快落实幼儿教师的职称评定工作，尤其是重视集体办、民办园所教师的职称评定工作，以保障各类型幼儿园教师的合法权利，促进幼教事业的稳定发展和教育质量的不断提高。
3．幼儿园师生比过高，专任教师比例逐年减少。
2005年全国幼儿教职工与幼儿比(含代课教师和兼任教师)平均为1：17．6，其中城市为1：9．8；县镇为1：15．9；而农村为1：36，农村幼儿园师生比过高的状况没有得到缓解，这是农村幼儿园教育质量难以提高的症结之一。
全国幼儿教职工总数中园长、保健人员和其他人员占37．3％，而1996年仅为24．3％，2000年仍然维持在25．1％。近几年出现专任教师所占比例逐年减少的现象，其原因须进一步调查研究，同时必须加快幼儿园教师编制标准的制定，以保证城乡幼儿园有合理的编制，保证幼儿园保教工作的质量。
五、各省、市幼儿教育事业发展不平衡，西部大部分省发展迅速，部分中、西部人口大省以及东北等省入园人数逐年减少或停滞不前。
“十五”期间，有14个省市(自治区)幼儿在园人数得到增长，其中西藏、贵州、新疆、湖南、青海、云南、广西增长达到了20％以上；上海、江西、河北、浙江、宁夏等省市(自治区)达到10％以上。可以看到，这些省市(自治区)在普及义务教育的同时，把发展学前教育紧密结合起来，事业发展一直处于良好的发展状况，入园率得到明显提高。
但是，各地的发展仍不平衡，福建、山东、广东、河南、江苏、海南等省在园人数处于缓慢发展或基本保持在原有水平，部分中部、西部人口大省以及东北等11个省的入园人数逐年减少，形势十分严峻。总的来看，我国幼儿教育的发展形势仍然十分严峻。因此，“十一五”期间，应采取有效的措施促进各省、市城乡幼儿教育每年都有较大幅度的增长，才能达到2007年国家发展规划的目标。
六、幼儿园办学条件得到不断改善。
2005年全国幼儿园建筑面积达到8619．3万平方米，生均建筑面积3．96平方米，比2001年增加0．97平方米；幼儿园户外活动场地面积7000万平方米，生均3．21平方米，比2001年增加0．66平方米；幼儿园图书7000万册，生均图书3．21册，比2001年增加1．15册。“十五”期间，幼儿园各项办学条件的指标都有所提高，办学条件得到较大改善。
七、幼儿教育经费得到逐年提高，但占教育经费总量的比例过小。
1．“十五”期间，全国幼儿教育经费投入得到逐年增长，2001年～2004年幼儿教育经费总计289．64亿元，年平均经费增长14．14％，但低于全国教育经费年平均增长17．15％的水平。“九五”与“十五”比较，低于“九五”幼教经费年增长16．42％的水平。
2．幼儿教育经费在全国教育总经费中所占的比例过小，为此应加大政府投入。
2004年，幼儿教育经费占全国教育经费的总量的1．21％，从2002年开始幼教经费逐年略有减少，2004年比2000年减少近0．1％，幼教投入严重不足的情况更加严重。2004年，我国在园幼儿2089万，占全国各级普通学校在校生(从幼儿教育到高等教育)总数的8．2％；幼教职工65．6万，占普通教育教职工总数的5．1％。有限的经费难于支撑具有庞大规模的幼儿教育事业。
幼教经费在总教育经费中比例的逐步加大至关重要。从下表中可以看到，虽然世界各国幼教经费占公共教育经费总支出中的比例差距很大，但许多发展中国家和发达国家一样，政府十分关注幼儿教育，投资力度也很大。我国将在全球化的背景下进行比较完善的社会主义市场经济体制创建，政府成为公共服务型政府，应重视履行社会公共服务的职能，增加教育经费投入，作为基础教育的幼儿教育，其投资优先地位也一定能得到实现。
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