首页 -> 2007年第10期
第十届全国人大常委会第二十九次会议在京举行
作者：佚名
24日上午，吴邦国委员长主持了第一次全体会议。
根据通过的议程，会议听取了全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵、王茂林、周坤仁、王以铭分别作的关于反垄断法草案审议结果的报告、关于突发事件应对法草案审议结果的报告、关于就业促进法草案审议结果的报告、关于动物防疫法修订草案审议结果的报告。法律委员会认为，这四部法律草案根据此前的常委会会议审议意见和各方面的意见进行了修改，已比较成熟，建议本次常委会会议审议通过。
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李重庵、王以铭和全国人大法律委员会主任委员杨景宇分别作的关于城乡规划法草案修改情况的汇报、关于律师法修订草案修改情况的汇报、关于民事诉讼法修正案草案修改情况的汇报。法律委员会认为，这三部法律草案根据常委会会议的初次审议意见和其他各方面的意见进行了修改，建议本次常委会会议继续审议。
目前，对于城镇国有土地上单位和个人房屋的征收与拆迁的权限和程序适用的是国务院2001年制定的城市房屋拆迁管理条例。今年10月1日起，物权法施行后，拆迁管理条例因与物权法的有关规定不一致，将停止执行，从而可能导致城市房屋征收与拆迁工作无法可依。为了解决这一问题，规范征收与拆迁补偿活动，维护社会公共利益，保障被征收人的合法权益和城市建设的顺利进行，根据物权法的有关规定，国务院法制办会同建设部拟订了城市房地产管理法修正案草案，建议依据立法法的规定，在有关征收法律出台前，通过修改城市房地产管理法，授权国务院就征收国有土地上单位、个人房屋与拆迁补偿先制定行政法规。受国务院委托，建设部部长汪光焘就修正案草案作了说明。
会议听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员何椿霖作的关于个别代表的代表资格的报告。受委员长会议委托，全国人大常委会副秘书长王万宾作了关于提请审议香港特别行政区、澳门特别行政区十一届全国人大代表选举会议成员名单草案的议案的说明。
会议审议了国务院关于提请审议批准《联合实施国际热核聚变实验堆计划建立国际聚变能组织的协定》、《联合实施国际热核聚变实验堆计划国际聚变能组织特权和豁免协定》的议案。受国务院委托，科技部部长万钢就这一议案作了说明。
会议还审议了有关任免案。
副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、盛华仁、乌云其木格、韩启德出席会议。国务委员周永康、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长贾春旺等列席会议。
8月25日，会议对就业促进法草案进行分组审议。多数委员认为，为了促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，制定就业促进法是非常必要的。经过三次审议，就业促进法草案的修改趋于成熟，建议交付表决。
在分组审议中，常委会组成人员对增加草案的可操作性、加强监督检查、消除就业歧视、更加注重就业公平、保护就业者权益提出进一步意见、建议。
下午，会议分组审议了城乡规划法草案。常委会组成人员审议时认为，在制定城乡规划时，要严格程序、突出特色，严防“政绩工程”、“形象工程”。
有的常委会组成人员认为，草案第33条、第47条规定，城市、县、镇近期建设规划的制定和修改，需报总体规划的审批机关备案。当前，一些地方政府盲目扩大建设规模，搞“政绩工程”、“形象工程”，往往5年就能完成为期20年的规划指标，这等于变相改变了总体规划。如不严格限制近期建设规划的制定程序和修改程序，总体规划就会丧失约束力。建议草案对近期建设规划的制定程序和修改程序加以规范，最好由备案改为审批。在制定近期建设规划的过程中，还应采取召开听证会等方式，广泛征求专家和群众代表的意见。
一些常委会组成人员认为，城乡规划执行的效果，关键在地方政府。目前执行城乡规划的责任，只限于城乡规划的主管部门，政府只负责监督检查。但是，实际工作中，地方政府的城乡规划主管部门往往不能完全负起执行的责任，能负起这个责任的只能是地方政府。建议法律草案能赋予地方政府和地方政府的城乡规划主管部门执行城乡规划的权力，并规定相应的法律责任。
一些常委会组成人员认为，法律草案对规定政府在规划中的责任还显得不够，建议增加政府严格依法组织编制和实施城乡规划的规定。对造成规划失控的，应该加大责任追究的力度。
许多常委会组成人员认为，我国现在很多城市规划很差，几乎都是一个面孔。一个城市应当有一个城市的风格和特色，有它自身历史文化的表达。建议在城乡规划法草案中能增加强调规划特色和风格的内容。
8月26日下午，十届全国人大常委会第二十九次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取关于劳动争议调解仲裁法草案、科技进步法修订草案、循环经济法草案、水污染防治法修订草案等法律案的说明，听取国务院关于节约能源保护环境工作情况的报告，全国人大环资委关于跟踪检查淮河、辽河流域水污染防治情况的报告等。
吴邦国委员长出席会议。顾秀莲副委员长主持会议。
受委员长会议委托，全国人大常委会法工委副主任信春鹰就劳动争议调解仲裁法草案作了说明。她表示，为了公正及时处理劳动争议，促进劳动关系和谐稳定，保护当事人合法权益，全国人大常委会法工委经广泛征求各方意见，拟订了劳动争议调解仲裁法草案。草案针对劳动争议处理工作中的新情况、新问题，尽最大可能将劳动争议案件解决于基层，强化调解、完善仲裁、加强司法救济，并与劳动法、劳动合同法和正在审议的就业促进法草案相配套，形成比较完备的劳动法律制度。
受国务院委托，科技部部长万钢就科技进步法修订草案作了说明。他表示，科技进步法实施14年来，对促进我国科技进步发挥了重要作用。随着经济、社会发展，我国科技进步工作一些尚未解决的问题进一步凸显出来，同时又出现一些新问题。科技部在总结现行科技进步法实施经验的基础上，起草了科技进步法修订草案。修订草案以激励自主创新为主线，主要内容涉及明确政府在科技进步中的责任和科技管理体制、建立和完善整合科技资源制度、促进企业成为技术创新主体、加大科技投入力度、加强知识产权保护等。
受全国人大环资委委托，环资委副主任委员冯之浚就循环经济法草案作了说明。他表示，为推进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，全国人大环资委拟订了循环经济法草案。草案以“减量化、再利用、资源化”为主线，主要内容涉及建立循环经济规划制度，建立抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度，建立以生产者为主的责任延伸制度，强化对高耗能、高耗水企业的管理，强化产业政策的规范和引导，强化激励措施和法律责任等。
受国务院委托，国家环保总局局长周生贤就水污染防治法修订草案作了说明。他表示，随着我国经济的持续快速增长和经济规模的不断扩大，水污染物排放一直没有得到有效控制，水污染防治和水环境保护面临着旧账未清完、又欠新账的局面。针对新形势、新问题，环保总局起草了水污染防治法修订草案。与现行水污染防治法相比，修订草案加强水污染源头控制，进一步明确政府责任；完善水环境监测网络，建立水环境信息统一发布制度；强化重点水污染物排放总量控制制度；全面推行排污许可制度，进一步规范排污行为；完善饮用水水源保护区管理制度；加强内河船舶的污染防治；增强水污染应急反应能力；加大处罚力度，完善法律责任等。
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