首页 -> 2005年第11期
中国的民主政治建设
作者：中华人民共和国国务院新闻办公室
——经济、社会、文化权利得到保障。中国宪法和法律法规对保障公民的劳动权、休息权、男女平等权、男女同工同酬权、知识产权、社会保障权、获得物质帮助权、受教育权、结婚和离婚自由权，以及从事和参加科学研究、文学艺术和其他文化活动的权利等，作出全面规定。近年来，国家通过各种措施，着力解决就业和再就业问题，加紧建立社会保障制度，加大对教育、科技、文化、卫生等社会事业的支持力度，努力将公民的经济、社会、文化权利落到实处。到２００４年底，全国城镇参加基本养老、失业、医疗和工伤保险的参保人数分别达到１．６４亿人、１．０６亿人、１．２４亿人和６８４５万人，分别比上年底增加８４７万人、２１１万人、１５０２万人和２２７０万人；农村社会养老保险参保人数达到５３７８万人，并呈较快发展态势；全国共有２２０５万城镇居民得到政府提供的最低生活保障。中国已基本普及九年义务教育并基本扫除了青壮年文盲。２００４年，中央政府用于农村义务教育的各类专项资金达１００多亿元，比上年增长７０％；全国各类高等教育在校人数超过２０００万人，高等教育毛入学率达１９％。到２００４年底，全国有广播电台２８２座，广播综合人口覆盖率为９４．１％；电视台３１４座，电视综合人口覆盖率为９５．３％。国家不断加强对农民工合法权益的保护力度，并于２００４年制定了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，全面清理和解决建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资问题。
——妇女、老年人、未成年人等特殊群体和残疾人等弱势群体的合法权利得到保障。中国制定了妇女权益保障法、老年人权益保障法、未成年人保护法、残疾人保障法，对妇女、老年人、未成年人等特殊群体和残疾人等弱势群体的保护作出特别规定。在中国，妇女参与国家事务的权利得到保障。从１９７５年的第四届到２００３年的第十届全国人民代表大会代表中，女代表比例均超过２０％。目前，妇女的就业规模、劳动报酬和受教育水平与男性基本相当。中国已进入老龄化社会，老年人受到政府和社会各方面的特殊关照。２００４年，全国发放企业退休人员基本养老金３０３１亿元人民币，中央财政补贴５２２亿元人民币。中国有１８岁以下未成年人３．７６亿，超过总人口的四分之一。中国政府于１９９２年和２００１年先后制定了《９０年代中国儿童发展规划纲要》和《中国儿童发展纲要（２００１—２０１０）》，从健康、教育、法律保护、环境等领域，促进儿童发展。中国有残疾人６０００万，相当于一个中等国家的人数。２００４年，残疾人就业率达到８０％，有３３０多万残疾人得到不同程度的康复。
——少数民族权利得到保障。在中国，各少数民族同汉族一样，平等地享有宪法和法律规定的全部公民权利，以平等地位参与国家大事和各级地方事务的管理。同时，少数民族的权利还受到法律和有关政策的特殊保障。根据宪法和选举法，在国家最高权力机关全国人民代表大会中，各少数民族都有适当名额的代表，人口特别少的民族，至少有１名代表。从第一届全国人大开始，少数民族代表的比例一直保持在１４％上下，大大高于少数民族占全国人口８％左右的比例。在地方各级人大中，在当地聚居和散居的少数民族都有代表参加当地人民代表大会，而且每一少数民族代表所代表的人口数可以少于当地人民代表所代表的人口数。各少数民族都可以担任国家机关和政府部门的各种职务。各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由。国家尊重和保护少数民族的风俗习惯和宗教信仰自由。
中国政府重视国际人权公约在促进人权方面的积极作用。到目前为止，中国已参加２１项国际人权公约，并采取多种措施认真履行公约义务。中国政府于１９９７年１０月签署了《经济、社会及文化权利国际公约》，２００１年２月中国全国人大常委会批准了该公约，中国政府于２００３年如期向联合国提交了首次履约报告，并于２００５年４月接受联合国经济、社会及文化权利委员会审议。中国政府于１９９８年１０月签署了《公民权利和政治权利国际公约》。目前，中国有关部门正在加紧研究和准备，一旦条件成熟，国务院将提请全国人大常委会审议批约问题。
八、中国共产党民主执政
在半个多世纪的执政实践中，中国共产党形成了关于民主执政的一系列重要思想，建立了民主执政的制度体系，并正在积极探索民主执政的新途径和新方法。中国共产党广大党员的民主意识不断增强，党的各级干部民主作风明显改善。
民主执政，就是中国共产党要坚持为人民执政、靠人民执政，保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善党和国家的民主集中制，以发展党内民主带动和发展人民民主。２００４年９月，中共十六届四中全会作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，将民主执政与科学执政、依法执政一起，确立为中国共产党执政的基本方式，开启了中国共产党加强民主执政能力建设、提高民主执政水平的新阶段。
（一）改革和完善领导体制和工作机制
中国共产党对国家和社会的领导主要是政治、思想和组织领导，即按照党的基本理论、纲领和路线，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想教育，发挥党组织和广大党员的作用和影响，实现党的领导。
在实践中，中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改革和完善领导体制和工作机制，按照执政党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协和人民团体的关系。一方面，党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，支持各方独立负责、步调一致地开展工作，通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。另一方面，支持人民代表大会依法履行国家权力机关的职能，经过民主讨论和法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权；支持政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能；加强同民主党派合作共事，充分发挥中国社会主义政党制度的特点和优势；支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程独立自主地开展工作，更好地发挥党联系各方面人民群众的桥梁和纽带作用。