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| 三三 | |
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第三 保甲 省兵也，置将也，皆荆公一时权宜之政策，聊救时弊而已。若其根本政策，尚不在是，荆公者盖持国民皆兵之主义者也，欲达此目的，则必废募兵以为征兵，于是乎保甲法兴。 保甲之性质有二，其一则为地方自治体之警察，其一则为后备兵及国民兵也。荆公办保甲之意，本欲以改革兵制，而其下手则先自警察始，请先言警察之保甲。熙宁三年，始颁保甲法，其内容如下：（宋史原文所载颇繁，今撮而诠释之。）（一）十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保。 其同保不及五家者，附于地保。有自外入保者，则收为同保，俟满十家乃别置焉。 （二）每保置保长一人，每大保置大保长一人，以主户有干力者充之。每都置都保证一人，副一人，以众所服者充之。凡任保正副保长，皆以选举。 （三）每户有两丁以上者，选一人为保丁，附保两丁以上，有余丁而壮勇者亦附之。 （四）凡不在禁内之兵器，许保丁习之。 （五）每一大保，夜轮五人儆盗，凡告捕所获，以赏从事者。 （六）凡同保中有犯强盗、杀人、放火、强奸、略人、传习妖教、造畜蛊毒等罪，知而不以告者罚之，但非法律所听纠者，毋得告发。 （七）有窝藏强盗三人以上经三日以上者，邻保虽不知情，亦科以失觉之罪。 （八）此法先行诸畿甸，以次推及诸路。 由此观之，则保甲法最初之性质，与今世所谓警察者正相类，明甚。而其警察权，则委诸地方自治之团体者也。警察权当集诸中央乎？抑当分诸地方乎？ 当以官吏专任其职乎？抑当以人民兼任其职乎？此两者各有利害，至今言政者犹未能断定。而在境宇寥廓之国，中央政府之力，苦难综核以及于微末，则以官吏谋之，良不如使民自为谋。而荆公之保甲法，则地方警察之性质也。荆公之行保甲，非徒以为警察而已，实欲改募兵以为征兵，而借保甲为之造端。当时宋制，有所谓义勇兵者，数颇不少，然其无用亦与禁兵厢兵等。公乃欲用其形式，而变其精神，此立保甲之本意也。草创伊始，廷臣莫或以为然，公与神宗及诸臣反覆辨诘，乃克实行。今据《宋史·兵志》录其辨诘之词如下： 帝谓府兵须与租庸法相须。 安石曰：今义勇土军，上番供役，既有廪给，则无贫富皆可以入卫出戍。虽无租庸调法，亦自可为。 第义勇皆良民，当以礼义奖养，今皆倒置者，以涅其手背也，教阅而縻费也，使之运粮也，三者皆人所不乐。若更驱之就敌，尤人所惮也。 冯京曰：义勇亦有以挽强得试推恩者。 安石曰：挑强而力有不足，则绝于进取，是朝廷有推恩之滥，初非劝奖，使人趋武用也。今欲措置义勇，皆当反此，使害在于不为义勇，而利在于为义勇，则俗可变而众技可成。臣愿择乡间豪杰以为将校，稍加奖拔，则人自悦服。矧今募兵为宿卫，及有积官至刺史以上者，移此与彼，固无不可，况不至如此费官禄，已足使人乐为哉！陛下诚能审择近臣，皆有政事之材，则异时可使分将此等军矣。今募兵出于无赖之人，尚可为军厢主，则近臣以上，岂不及此辈哉！此乃先王成法，社稷之长计也。 帝曰然。 帝又言节财用。 安石曰：减兵最急。 帝曰：比庆历数已甚减矣，因举河北陕西兵数，虑募兵太少，缓急或阙事。 安石曰：精训练募兵，而鼓舞三路之民习兵，则兵可省。臣屡言河北旧为武人割据，内抗朝廷，外敌四邻，亦有御奚契丹者，兵储不外求而足。今河北户口蕃息，又举天下财物奉之，常若不足以当一面之敌，其设施乃不如武人割据时，则三路事有当讲画者，在专用其民而已。 帝又言边兵不足以守，徒费衣廪，然固边疆又不可悉减。 安石曰：今更减兵，则诚无以待缓急，不减则费财困国无已时，臣以为倘不能理兵稍复古制，则中国无富强之理。 帝曰：唐都长安，府兵多在关中，则为强本；今都关东而府兵盛，则京师反不足待四方。 安石曰：府兵在处可为，又可令入卫，则不患本不强。 韩绛吕公弼皆以入卫为难。 文彦博曰：如曹濮人专为盗贼，岂宜使入卫？ 安石曰：曹濮人岂无应募？皆暴猾无赖之人，尚不足以为虑，义勇皆良民，又以物力户为将校，岂当复以为可疑也？ 陈升之欲令义勇以渐戍近州。 安石曰：陛下若欲去数百年募兵之敝，则宜果断，详立法制，令本末备具，不然无补也。 帝曰：制而用之在法，当预立条制，以渐推行。 彦博等又以为土兵难使千里出戍。 安石曰：前代征流求，讨党项，岂非土兵乎？ 帝曰：募兵专于战守，故可恃。至民兵，则兵农之业相半，可恃以战守乎？ 安石曰：唐以前未有黥兵，然亦可以战守。臣以为募兵与民兵无异，顾所用将帅何如耳。将帅非难求，但在人主能察识而善驾御之，则人材出而为用，不患无将帅，有将帅则不患民兵不为用矣。 帝曰：经远之策，必当什伍其民，费省而兵众，且与募兵相为用矣。 安石曰：欲公私财用不匮，为宗社久长计，募兵之法，诚当变革。 帝曰：密院以为必有建中之变。 安石曰：陛下躬行德义，忧勤政事，上下不蔽，必无此理。建中所以致变，德宗用卢杞之徒而疏陆贽，其不亡者幸也。 | |
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